观点聚焦：用关键词解读政府工作报告（3）

收入分配改革：抓紧研究制定具体政策

厉以宁认为，收入分配改革应以初次分配为重点

国务院总理温家宝在作政府工作报告时指出，收入分配制度是经济社会发展中一项根本性、基础性的制度，是社会主义市场经济体制的重要基石。

温家宝指出，我们已经制定了收入分配制度改革若干意见，要抓紧研究制定具体政策，确保制度建设到位、政策落实到位，有效解决收入分配领域存在的问题，缩小收入分配差距，使发展成果更多更公平地惠及全体人民。

中国社科院工业经济研究所研究员张金昌昨日接受《证券日报》记者采访时表示：“过去五年，我国收入分配领域所取得的成绩是显著的。一是农民收入增长较快，城乡居民收入差距缩小；二是教育、科技、社会保障、社会福利救助方面的投入大幅度增加，科教人员、离退休人员、城镇和农村福利救助人员的待遇水平均有大幅度的提高；三是各地区最低工资标准、各城市最低生活救助标准均有大幅度的提高。这些方面所取得的成绩，在总体上缩小了城乡居民的收入差距。

为进一步推进收入分配改革，稍早前，国务院批复的《关于深化收入分配制度改革的若干意见》 提出，深入推进“十二五”规划实施，完善收入分配结构和制度，增加城乡居民收入，缩小收入分配差距，规范收入分配秩序。

对此，业内人士普遍认为，今年收入分配改革将步入深水区，预计可能将分别从纵向、横向推进改革。从纵向层面来看，《关于深化收入分配制度改革的若干意见》 明确提出继续完善初次分配机制，并且完善劳动、资本、技术、管理等要素按贡献参与分配的初次分配机制。推动各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与 市场竞争、同等受到法律保护，形成主要由市场决定生产要素价格的机制。

全国政协委员、著名经济学家厉以宁指出，收入分配制度改革应该以初次分配为重点，由于行业垄断等因素，中国尚未形成以市场经济规律为主导的初次分配。全国政协委员、中国改革发展研究院（海南）院长迟福林表示，收入倍增，不是贫富差距扩大基础上的倍增，而是向中低收入群体倾斜下的倍增。尤其要盯住中低收入群体，通过“提低”与“扩中”，实现中等收入群体比重的整体扩大。

在横向层面，《关于深化收入分配制度改革的若干意见》强调加快健全再分配调节机制。加快健全以税收、社会保障、转移支付为主要手段的再分配调节机制。全国政协委员、财政部财科所所长贾康表示：“收入改革分配意见提出‘加大税收调节力度，完善财产税，形成有利于结构优化、社会公平的税收制度’，这一点非常重要。”

贾康建议，今后应完善高收入者的个税征收、管理和处罚措施，将各项收入全部纳入征收范围；改革完善房地产税，逐步扩大房产税改革试点范围，细化住房交易差别化税收政策，加强存量房交易税收征管；扩大资源税征收范围，提高资源税税负水平；将部分高档娱乐消费和高档奢侈消费品纳入消费税征收范围。

经济不发展，什么事情都办不成。

让老百姓住上放心房、满意房。

缩小收入分配差距，使发展成果更多更公平地惠及全体人民。

我国改革已进入攻坚阶段，必须进一步解放思想。

——摘自政府工作报告