基层党建与社会管理的内在机理（3）

(三)通过优化基层党组织工作运行机制，健全社会管理的体制机制

党在社会管理中的领导作用要靠正确的理论和路线、方针、政策来体现。然而，正确的路线、方针、政策既不是凭空而来也不是自然而然贯彻执行的，它需要党的基层组织带领广大群众并通过恰当的工作运行机制而共同努力实现。由于中央组织、地方组织和基层组织所处的位置不同，担负社会管理工作的任务和具体职能不同，它们的工作方法与机制也不相同。具体而言，基层党组织在社会管理创新中的工作运行机制有以下几点自身特点。

首先，正如前文所述，社会管理实际上就是对人的管理和服务，管理和服务的对象就是人民群众，因此贯彻党的群众路线、建立密切联系群众制度、实现党组织——党员——群众三位一体的组织联系机制必不可少，这就需要树立以人为本的价值理念。社会管理创新的落脚点是社会中的人，因此党员联系群众是社会管理创新的关键环节。虽然类似社会管理的一些基本目标，像化解社会问题、协调社会关系、解决社会问题、促进社会公正等大都要受到党的大政方针影响，管理社会的效果也需要党通过制定相关政策路线才能得以直接或间接地达到，但归根结底，社会管理还是直接面向基层的工作，需要政府出面与群众自治。其次，要构建党建共建联建机制，即在城市基层党组织与农村基层党组织之间，社区党组织与政府、企事业单位党组织之间形成相互联系、相互合作、相互促进的党建共建联建格局，逐步实现以协调、服务、指导、互助为主要特点的共建联建运行机制。这样在社会管理创新的实践中便可以实现各类基层党组织资源共享、互利互惠、优势互补，真正形成基层党组织与社会各类组织管理的社会合力。再次，要创新输入输出机制。列宁说：“在人民群众中，我们毕竟是沧海一粟，只有我们正确地表达人民的想法，我们才能管理。”[6]而“从系统论的观点来看，任何一个政治系统都是开放式系统，它不断与内部环境和外部环境发生交感式互动”[7]。可见，社会管理创新的成功关键还在于及时了解人民群众的利益需求，这就需要基层党组织能够使以群众诉求表达为主的意愿输入和以诉求及时反馈为主的决策输出之间形成互动，输入积极、输出通畅，即表明群众的诉求得到了及时的处理并且已转化为务实的行动，这样的问题协商解决的输入输出机制就是成功的机制。

(四)通过建立服务型党组织，强化社会管理的服务功能

伴随社会转型的加速，社会管理过程中出现很多崭新的社会问题，而一些基层党员干部的能力素质还暂时无法适应新情况新任务的挑战。针对出现的这些问题，需要基层党组织不断增强社会管理和服务群众的能力水平，建设与社会管理创新工作相适应的服务型党组织，以服务型党组织建设带动社会管理创新工作。其中有三点值得注意。

首先，加强党员社会管理知识的教育和培训。党员是党的肌体的细胞，党员的先进性直接体现出党的先进性。党员的思想意识是其行动的先导，服务意识决定了服务的行动。要想具备驾驭社会管理和社会服务的能力，提高党员参与社会管理的意识和水平，学习是首要的途径。主要是要利用基层党组织在整合党员干部教育培训中的各类资源，充分发挥基层党组织教育和培养党员干部的重要职能，围绕社会管理创新对基层党员干部提出的新情况新任务，有针对性地进行群众观和利益观的教育，采取正面宣传和反面警示相结合的办法，提高教育的针对性和实效性。其次，需要提高对虚拟社会的管理水平。虚拟社会是现实社会的延伸，是现实社会在网络世界中的多维体现，是人类在生存和发展上的空间革命。基层党组织要通过加强自身的网络知识和媒体知识的学习以尽快适应虚拟社会的发展要求，能够通过运用科学灵活且群众喜闻乐见的手段引导虚拟社会的舆论方向。同时，基层党组织还需要进一步强化对虚拟社会的服务意识，满足不同网民的社会需要，及时听取网络民声、解决网络民怨，保障网民的民主权利，促进网民的有序政治参与。再次，要建立严格的考评机制。服务群众、做好群众工作是基层党组织为了强化社会管理的服务职能工作而作出的庄严承诺，基层党组织成为服务型党组织，党员干部具备社会管理和服务的能力，是实现社会管理创新的重要基础，因此有必要将承诺的内容纳入基层党建工作目标管理的责任体系和党员干部考评体系中，通过建立严格的考评机制形成基层党组织和党员干部创新社会管理的内在动力。