破除“官本位”仍须努力

“官本位”产生和存在的原因是长期、多方面的，是经济、政治、文化和社会及其制度体制等多种因素综合作用的结果。而从当前实际来看，官员权力过大、“灰色”利益过多，缺乏有效监督而引发的官场“富营养化”是催生“官本位”意识的关键因素。

破解“官本位”意识，是一项复杂工作，不可能毕其功于一役，必须坚持多管齐下，常抓不懈。当前，关键要在以下几个方面下功夫。

科学配置权力，优化权力结构。一种权力结构，如果本身配置不合理、不科学，导致权力过于集中，甚至产生畸形，就很难在权力行使过程中加以规范、有效管理。科学配置权力，优化权力结构，重在三点：一是科学“分权”。要适当分解行政部门的决策权、执行权、监督权，使决策职能、执行职能、监督职能由不同部门相对独立行使，努力形成不同性质的权力既相互制约、相互把关，又分工负责、相互协调的结构，最大限度地防止权力独揽和权力滥用现象发生。二是科学“厘权”。公权力与其他市场主体争夺利益，就会丧失主持公正的能力。要围绕权力归属进行深入研究，进一步界定权力职能，明晰权力边界，使公权力成为有限的权力、为人民服务的权力，使公权力真正成为“公共”而非部门的权力。同时让市场这只看不见的手越来越发挥作用，让社会组织在管理中越来越发挥作用。三是科学“控权”。按照权力与责任相统一原则，建立决策跟踪、问责、纠错和反馈机制，从“重权轻责”向“慎权重责”转变，防止有利可图的争着插手，无利可图的相互推诿。

健全反腐败机制，打造关住权力的“铁笼子”。“官本位”的本质是“权本位”，是对权力的崇拜和权力使用的异化。权力是柄双刃剑，仅靠自我约束，缺乏有效监管，就易于滋生贪污腐败。不科学、不完善、不到位的权力监管机制是“纸笼子”，关不住权力这只猛虎。把权力关进“笼子”里，首先就要打造一个密不透风、坚不可摧的“铁笼子”，坚决斩断“权力——利益”的链条。一是完善用权的防范机制。深化改革，转变职能，简政放权，健全权力运行的制约和监督体系。要推进社会主义民主的制度化、规范化，丰富民主形式，扩大民主参与，保证人民依法实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督。二是强化滥用权的惩戒机制。查办违纪违法案件是惩治腐败、教育干部的重要手段。适当加大惩戒的力度，对贪官污吏保持恒常不变的强大威慑力，坚持有贪必反，既打“老虎”，又打“苍蝇”，从总体环境上形成不敢腐败的氛围。三是健全用好权的监督机制。要为社会各阶层提供利益表达的制度平台，努力建构起反应灵敏、沟通快捷、运转高效的利益诉求机制，真正保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权，让权力在阳光下运行。