[文汇报]论党的群众路线之长效机制的建构（2）

狠刹“四风”是密切党群关系的着力点

刘昀献

习近平总书记在党的群众路线教育实践活动工作会议上的讲话中指出：“我们必须看到，面对世情、国情、党情的深刻变化，精神懈怠危险、能力不足危险、脱离群众危险、消极腐败危险更加尖锐地摆在全党面前，党内脱离群众的现象大量存在，集中表现在形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风这‘四风’上。我们要对作风之弊、行为之垢来一次大排查、大检修、大扫除。”“四大危险”中最大的危险是脱离群众，“四风”是脱离群众的集中表现。只有狠刹“四风”、逐步扫除“四风”，才能进一步密切党同人民群众的血肉联系，巩固党的执政地位。

“四风”问题的突出表现

改革开放以来，我们党的领导水平和执政水平、党的建设状况、党员队伍素质总体上同新时期党肩负的历史使命是适应的。但不可回避的是，在现实生活中存在着一些党员干部把党的宗旨抛之脑后，崇尚形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风的倾向，突出表现为十一个方面：

一是官本位现象严重。不是将官看成为人民服务的岗位，把权当做为人民谋利益的工具，而是将官职看成人生价值的标准，把权力看成谋取私利的资本；少数干部终日谋人不谋事，把个人出名获利升官作为出发点，为了升迁，借抬高他人抬高自己，千方百计制造“典型”，对所谓“典型”进行“包装”，只图领导欢心，不怕群众埋怨，赶浪头、出风头、争彩头，甚至“跑官要官”、买官卖官、抢官骗官，投机钻营。

二是高高在上，官气十足。会上称官衔，会下称“老板”，不是把人民当主人，做人民的公仆，而是把自己看成人民的“父母官”，视群众为“草民”；对群众感情淡漠，门难进、脸难看、话难听、事难办，遇事推诿，不负责任。

三是主观武断，强迫命令。房屋拆迁、土地征用等重大事项，既不同群众商量，也不搞咨询论证，而是通过“拍脑袋”去决策，“拍胸脯、拍桌子”去落实；贯彻上级政策，不是通过动员群众、教育群众、依靠群众的方法，而是通过强制的方式去进行，甚至不顾群众的承受能力和意愿，强征、强收、强拿、强要。

四是饱食终日，不思进取。居功自傲，粉饰太平，庸庸碌碌，无所用心，养尊处优，得过且过；脑中没有新知识，胸中没有真本领，办事无主意，工作无方法，老办法不能用，新办法不会用；发展没有新思路，改革没有新突破，开放没有新局面，工作缺乏新举措；对落后的现状视而不见，对群众的呼声充耳不闻，对面临的危机无动于衷。

五是形式主义，摆花架子。不是深入群众深入基层，访民情解民忧，而是坐在家里定盘子，关起门来想点子，走到下面找例子，回到机关写稿子；上午拿着稿子念，中午围着桌子转，晚上围着裙子转；或是满足于在办公室“上传下达”；或是忙碌于“文山会海”之中，以会议贯彻会议，以文件落实文件；或是“坐着车子下基层，隔着玻璃察民情”；或是奔波于“庆典”、“剪彩”、“宴会”、“舞会”之间；贪图虚名，不务实效，劳民伤财。

六是好大喜功，哗众取宠。开会讲规模，报道求轰动；汇报工作，报喜藏忧，讲成绩夸夸其谈，讲问题躲躲闪闪；统计数字，报多不报少，三分统计，七分估计；用浮夸对付上级，以假象应付群众；为了自己“风光”，不惜浪费人力、物力、财力，大搞华而不实和脱离实际的“形象工程”、“政绩工程”。

七是讲排场，比阔气。领导出行，前呼后拥，警车开道，封路禁行；在我国人民总体上尚不富裕的情况下，一些地方却办公大楼越建越气派，办公室装修越来越豪华；一些干部专车越坐越高级，公款请客送礼花样越来越多，招待标准越来越高；为了满足所谓“工作需要”,甚至不惜乱收费、乱摊派、乱罚款，加重群众负担。

八是理想信念动摇，人生价值扭曲，精神萎靡不振，革命意志消沉。不想再吃苦耐劳，不想再顽强拼搏，将价值追求从政治转向经济，从精神转向物质；崇尚西方资产阶级生活方式，把腐朽当神奇，把痈疽当宝贝；把艰苦奋斗看成迂腐和傻帽，把奢侈浪费看做慷慨大方；把勤俭朴素当作寒酸和低贱，把吃喝玩乐作为人生的最大乐趣。

九是丧失原则，明哲保身。是非面前不开口，遇到矛盾绕道走；甚至对于事关方向路线、党性原则的问题也采取事不关己，高高挂起，明知不对，少说为佳的态度。上级对下级哄着护着，下级对上级捧着抬着，同级对同级包着让着。

十是放纵个人欲望，追逐豪华享受。有的干部任意挥霍公款大吃大喝，喝得软绵绵，玩得天昏暗，不仅要吃饭喝酒，还要搞洗浴、桑拿、唱歌、打牌一条龙活动，乐此不疲；有的干部金表华服、珍馐佳酿、豪宅别墅、名车美人样样俱全；拜倒在金钱女色面前，漫步于歌台舞榭之上，沉湎于酒绿灯红之中。

十一是比待遇不比工作，比享乐不比奉献，以权谋私，巧取豪夺。少数干部把“有权不用，过期作废”奉为信条，不是用人民赋予的权力为人民服务，而是作为捞取个人好处的筹码。不给好处不办事，给了好处乱办事；“管人的以权谋方便，管物的近水楼台先得月，管钱的用钱买门子，管项目的用项目谋好处”，甚至搞权钱交易，权色交易，行贿受贿，索拿卡要，生活糜烂，腐化堕落。

上述“四风”的表现虽然出现在部分地方和单位及少数干部身上，但其危害十分严重。不仅严重削弱党的创造力、凝聚力、战斗力，而且严重损害了党同人民群众的血肉联系，引起了人民群众的怨言和不满，影响了党的执政地位巩固和执政使命的实现，使党面临新的执政风险。如果任其发展，就会把我们的党风搞坏，把干群关系搞砸，把人心搞散，就会动摇中国特色社会主义伟大事业的根基，就会打碎中华民族伟大复兴的中国梦。

集中整治和建立长效机制

党的十八大以来，以习近平为总书记的党中央基于深刻的危机意识、忧患意识和高度的历史责任感，狠抓作风建设，得到了全党全社会的广泛赞誉。但是，我们也必须清醒意识到，冰冻三尺非一日之寒，革除“四风”需要持之以恒的努力。必须立足于保持和发展党的先进性和纯洁性，坚持教育、制度、惩治并重，把集中整治与建立长效机制相结合，切实增强全体党员的马克思主义群众观点和贯彻党的群众路线、刹风整纪的自觉性。

1、加强理想信念教育，引导党员干部树立正确的世界观、权力观、事业观。对马克思主义的信仰，对社会主义和共产主义的信念，是共产党人的政治灵魂，是共产党人经受住任何考验的精神支柱。一些党员干部之所以沾染上“四风”恶习，与其理想信念动摇有极大关系。过去我们之所以能够战胜千难万险使革命胜利，就是因为我们有共产主义信念。有了这种理想、信念，就能够“富贵不能淫，贫贱不能移，威武不能屈”，经受住各种考验。广大党员干部应按照习近平总书记的要求，坚定共产主义信念，树立正确的世界观、权力观、事业观，全心全意为人民服务，掌权不忘责任重，位高不失公仆心，勤政为民，为政清廉，淡泊名利，一心为公；模范践行社会主义荣辱观，讲党性、重品行、作表率，做社会主义道德的示范者、诚信风尚的引领者、公平正义的维护者，以实际行动彰显共产党人的人格力量。

2、加强党的群众路线教育，帮助党员干部牢固树立党的群众观点。群众观点是马克思主义的基本观点，我们共产党人一切活动的出发点和归宿都是为了人民群众。群众路线，是我们党区别其他任何政党特有的政治优势，是我们党的传世之宝。各级领导干部都要牢记我们的权力是人民赋予的，摆正公仆与主人的关系，端正对群众的态度，增进对群众的感情，密切联系人民群众。要坚持问政于民、问需于民、问计于民，从人民伟大实践中汲取智慧和力量；要体察民情，了解民意，集中民智，珍惜民力，诚心为民，倾听群众呼声，关心群众疾苦，把群众的冷暖安危时刻放在心上；要紧紧地依靠人民群众，在群众最困难的时候，出现在群众面前，真正同群众打成一片，使党的群众观点、群众路线在党员干部头脑中深深扎下根来，并不断发扬光大。

3、加强相关制度建设，切实改进工作作风。制度建设是保障。相关制度建设，包括党内民主制度、民主集中制、干部人事制度、党内监督制度、廉洁从政制度、反腐倡廉制度等。当前要着重健全党的机关和党员干部联系群众的制度，如领导干部亲自处理来信来访制度、领导干部群众接待日制度、领导机关干部到基层特别是贫困地区锻炼和帮助工作的制度以及党内批评制度等。同时要针对现实中有章不循、有制度不执行情况，建立各种监督机制，包括党组织的监督、党员的监督、民主党派的监督、舆论媒介的监督等，以促使各项制度落到实处。通过制度规范，引导党员干部切实改进工作作风。

4、把教育和惩治相结合，始终保持对“四风”的高压态势。刹风整纪必须坚持教育为先，但任何时候教育都不是万能的，惩治这一手绝不能放松。如果搞“四风”成本太低，有的人就会效仿违纪违规者搞“四风”。因此，坚决查办违纪违法案件，既是惩治“四风”的重要手段，也是预防“四风”的重要条件。要坚持惩前毖后、治病救人方针，区别情况、对症下药，对作风方面存在问题的党员、干部进行教育提醒，对问题严重的进行查处，对不正之风和突出问题进行专项治理。对那些顶风违纪者，要发现一个惩处一个，决不姑息养奸。习近平总书记明确指出：“从严治党，惩治这一手决不能放松。”与此同时还要加强法制建设，堵塞一切可能发生“四风”现象的漏洞。

人民群众的拥护和支持，是党执政最牢固和最深厚的力量源泉。能否始终保持党同人民群众的血肉联系，是对党的执政地位的最根本的考验。中国历史上一个个封建王朝的覆灭，世界历史上一个个不可一世的列强帝国的崩溃，当今世界上一些长期执政的大党老党的下台，都同丧失民心密切相关。我们只有狠刹“四风”，坚持党的群众路线，权为民所用、情为民所系、利为民所谋，始终与人民群众同呼吸共命运，才能使我们的工作获得最广泛最可靠最牢固的群众基础和力量源泉；才能永续获得人民的信任和拥戴，保持同人民群众的血肉联系，巩固党的执政地位，带领亿万人民实现中华民族伟大复兴的中国梦。

（作者为中国浦东干部学院中国特色社会主义研究院副院长，上海市中国特色社会主义创新研究基地专家、教授、博导，本文为国家社科重大项目“中国共产党应对执政风险和考验研究”的阶段性成果）