莫于川：从认识宪法、尊重宪法到依宪治国、法治中国（12）

例如2004年修宪时，我国宪法增加了“人权条款”，有人认为这没有实际意义，仅仅具有宣示和装饰作用。其实不然。在宪法中明确写进了“国家尊重和保障人权”，这当然有助于推动我国法律制度和其他管理制度的民主化进程，对于各种正式制度的人性化运行都会发挥强有力的指导和规范作用。可以说，自此凡是与之不符合的立法、执法、司法等法律制度，都须按照宪法的精神、原则和规范并通过法定程序加以修改调整，才具有合宪性、正当性。这对一个国家、地区的法治化进程会产生强有力的深刻长远的影响。如果以后形成了宪法案件，进行违宪审查，这些“语句”的规范作用和行为判断依据作用就会更加凸显出来。

﹙五﹚我国的宪法政治实践如何，应当如何推进社会主义的宪法政治实践

宪法的政治实践和宪法权威的提升，是一个渐进发展的过程。不能设想一直就没有任何的宪法政治实践，到了某一天，由于某个事件，就可以宣布一个国家树立起了宪法权威，建立起了法治国家、法治政府、法治社会。

我国正在推进宪法的政治实践，已有许多法治的制度要素、结构和轮廓，而且正在向积极方面生长发展，当然这个进程不是、也不可能一帆风顺地快速推进，关键是须要采取开放、学习和客观的态度，积极慎重地调整改善。

其实，西方国家的学者也对本国的宪法体制、机制和具体制度具有不同看法，也在反思并推动其调整改善。各国都在追求宪法制度的良善建构和运行。犹如球类比赛，比赛规则是同一的，上场球员一样多，但球队管理可以不同，激励机制可以不同，关键是要能够充分发挥全体球员的专长能力，获得优异的比赛成绩。

改革开放和协调发展是时代的长久主题。我国的宪法及其政治实践，应当开放发展、渐进发展、稳健发展。不积小流，无以成江海，不积跬步，无以致千里。记得不久前去世的著名学者于光远先生曾在20 多年前发表的一篇短文中提出：中国的改革要得分进寸，得寸进尺，得尺进丈，也就是要循序渐进。能有大进步当然好，谁都不拒绝大进步，但进步需要各种主客观条件，因此不怕慢、就怕站，即便在大变革时代也不要瞧不起微小的进步。这是改革方法论上的理性选择，但好像常常被误解，被人看不起，被轻易否定。

笔者认为，即便不再提“摸着石头过河”，现在还是要由易到难、试误前行、帕累托改进，当下比较关键、亟需着力推动完善的是信息公开法制、权利救济制度、公众参与机制、现代公务员制度和民主监督制度等公法制度革新；到了条件成熟、共识足够的时候，即便那种更有力度的司法审判型的违宪审查制度、更加丰富的地方制度﹙例如增加设立特别自治区﹚等宪法制度，也都可以选择尝试。即便有此共识和行动了，也不好说哪个因素就绝对关键，能够一蹴而成；需要一步步前进，积小胜为大胜，逐渐趋向完善；也需要择机打出组合拳，突破性地解决关键难题、显示综合效果。这是重要的改革方法论之一，仍然值得重视学习和积极运用。