养老保障水平低，社会资本能否成源头活水？（2）

养老金缺口怎么补？

社会资本介入是个突破口

养老金实际上是一个大概念，至少包含社保机构提供的基本退休金、企业年金和商业保险三个层次，“如果仅就基本养老金而言，顾名思义，它的功能主要是确保退休人员退休后的基本生活，其替代率，按国际通行的做法，大致是退休前工资的60%左右。退休人员如果要过上更高品质的生活，则还需要通过在职时参加所在单位的企业年金和购买商业养老保险来实现。”刘家强说。

“总体而言，我国养老金保障水平处于偏低水平。农村老年人养老金绝对不够，城镇养老金仅能维持生活自理的老人基本生活，不能自理的老年人养老金也不够用。”张震宇认为，社会资本介入养老服务是破解当前社会养老问题的一个突破口，可以解决政府投入不足和非政府托底保障对象的养老需求等社会资本介入问题。

钱学明同样认为，社会资本介入养老服务，是必然选择。“如果把养老人群按收入水平分为上中下三个层次，上、中层，包括部分中下层人群的养老服务，都需要社会资本的支持。上层部分人群的养老服务，由社会资本承办的养老机构承担；占更多数比例的中下层部分人群，则需要政府的政策扶持，加上社会资本的投入，从而实现社会化养老。”

“从总体上看，我国养老服务业发展明显滞后，远不能满足广大老年人不断增长的新需求、新期待。”高美琴列举了一组数据：目前我国养老服务市场年需求约为6000亿元，而实际提供的不足1000亿元；另据有关部门调查表明，我国老龄产业虽已涉及养老服务、医疗保健、旅游、教育、房地产等领域，但多数为中小规模企业，实力不强，没有形成产业链，相关行业与大的投资者远未进入。

“财政投入的有限性和养老业的多样化需求都要求有各种社会力量的加入。”高美琴说，在政府担负起应有责任的同时，发展民办养老机构要走多元化的道路，通过建立公开、平等、规范的养老服务业准入制度，打破“包办”，让社会资本唱大戏。