天津：加强党规建设 依规管党治党

党的十八届四中全会开启了法治建设的新征程。《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）指出，依法执政，既要求党依据宪法法律治国理政，也要求党依据党内法规管党治党。加强党内法规建设，形成完善的党内法规体系，依规管党治党，实现科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，为全面推进依法治国提供根本保证，促进国家治理体系和治理能力现代化。

1 加强党规建设是依规管党治党的必然要求

国有国法，党有党规。依规管党治党是依法治国的重要前提和政治保障。《决定》强调，党内法规既是管党治党的重要依据，也是建设社会主义法治国家的有力保障。执政党的各级党组织和党员必须受到党规党纪的刚性约束，确保党组织和党员模范遵守宪法和法律，为全面建成小康社会，全面深化改革，全面推进依法治国提供根本保证。

第一，依照党规党纪管党治党是党的一大优势。在革命战争年代，我们依靠严明的党规党纪维护党的集中统一，保持党的凝聚力、战斗力。我们党取得执政地位后，国家法律和党内法规共同成为党治国理政、管党治党的重器。经过90余年的探索，我们党已形成了一整套包括党章、准则、条例、规则、规定、办法、细则的党内法规制度，体现着党的先锋队性质和先进性要求，使管党治党有章可循、有规可依。我们党在长期执政的条件下，在建设社会主义法治国家进程中，只有把党建设好，才能真正代表人民、带领人民、组织人民正确制定和严格实施法律；只有加强和改善党的领导，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，领导立法、保证执法、支持司法、带头守法，才能确保依法治国的正确方向；只有在党的领导下依法治国、厉行法治，才能真正实现党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一。必须充分发挥这一政治优势，把党要管党、从严治党落到实处。

第二，依规管党治党的关键是维护党章的权威。党章是党内根本大法、管党治党的总章程。党章明确规定：其一，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，建设社会主义法治国家，要完善中国特色社会主义法律体系，加强法律实施工作，实现国家各项工作法治化。阐明依法治国是党领导人民治理国家的基本方略，依法执政是党治国理政的基本方式。其二，党必须在宪法和法律范围内活动。党必须保证国家的立法、司法、行政机关等积极主动地、独立负责地、协调一致地工作。这表明，我们党以执政党的纲领保证宪法和法律的实施。其三，规定了党的理想信念、宗旨意识、组织保障、行为规则、纪律约束等基本内容，每个党员都要无条件地履行党章规定的义务，遵守党的纪律。各级党组织要切实把党章作为指导党的工作、党内活动、党的建设的根本依据。党员干部要学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章，加强党性修养，切实维护党章的严肃性和权威性。

第三，党规党纪严于国家法律是党的使命要求。党是社会主义法治建设的领导者、组织者、实践者。其一，全面推进依法治国、促进国家治理现代化是党提出的更高要求。各级党组织和党员不仅要模范遵守国家法律，而且要按照宪法和法律治国理政的更高标准要求自己，必须依照党规党纪从严管党治党。其二，党是肩负神圣使命的政治组织，党员是有着特殊政治职责的公民。国家法律是全体公民必须遵循的行为底线。党规党纪对党员的要求严于国家法律对普通公民的要求。因为，加入了中国共产党，就成为党组织的成员，就意味着主动放弃一部分普通公民享有的权利和自由，就必须多尽一份义务，就要在政治上讲忠诚、组织上讲服从、行动上讲纪律。其三，党员干部要带头遵守法律、依法办事。党的领导干部尤其是高级干部责任和担当要更大，尤其要以身作则，以上率下。党员违反党纪就必须受到纪律审查，接受组织处理，切实以严格的标准要求党员、严格的措施管住干部。