天津：加强党规建设 依规管党治党（3）

3 加强党规建设必须坚持德治和法治相结合

国家治理需要坚持依法治国和以德治国相结合，加强党内法规制度建设，依规治党也要坚持德治与法治相结合，既要重视健全学习和教育制度，筑牢思想防线，发挥道德的教化作用，又要完善党内法规，发挥党规制度的规范作用，以道德滋养法治精神、强化道德对法治文化的支撑作用，实现法律和道德相辅相成、法治和德治相得益彰。

第一，弘扬中华民族优秀传统文化，加强培育滋养。文化自信是“三个自信”的总源头。其一，要吸收中华民族修齐治平的文化营养。健全教育制度，培育党员干部以修身为首要，只有修好身，才能理好家、治好国。中华传统文化的核心就是“八德”：孝悌忠信礼义廉耻。借鉴修齐治平、崇德重礼的德治思想，把社会教化同国家治理结合起来。要尊重历史文化，把握文化根脉，取其精华、去其糟粕，坚守和弘扬优秀传统。其二，领导干部要知古鉴今、心存敬畏和戒惧。中国古代政治思想强调“民惟邦本”“水能载舟、亦能覆舟”，告诫为政者必须体察民情、关注民生。中国传统典籍还有许多官箴，告诫为官者，官职越高、权力越大，越应如履薄冰。教育党员干部，信守宗旨、心存敬畏、慎独慎微，讲规则、守戒律。其三，让崇德重礼和遵纪守法相辅而行。徒法不足以自行。法律法规再完备，最终还是要靠人来执行。如果领导干部在德上出了问题，必然导致纲纪松弛、法令不行。要借鉴我国古代为政以德、礼法相依、德主刑辅、管权治吏、正心修身等历史经验，为全面推进依法治国提供历史智慧和文化营养。

第二，健全和执行党规制度，坚持从严管党治党。当前党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂，滋生腐败的土壤依然存在。党风廉政建设和反腐败斗争永远在路上，不可能一劳永逸。其一，健全党规制度，全面管党治党。我们党是一个有着8600多万党员的大党，管党治党任务极其繁重。执政党肩负着带领13亿人民走中国特色社会主义道路的艰巨任务。因此，健全党规是坚持治国必先治党，治党务必从严的制度保证。其二，健全党规制度，从严管党的重点是治吏治权。在我国，各级领导干部绝大多数都是由党员担任，从这个角度看，管党就是治吏、治权。提高领导干部经受“四大考验”和抵御“四种危险”的能力，解决领导干部党的观念淡漠，组织涣散、纪律松弛，不正之风和腐败问题，从严治党要严明党纪，健全党规，保证全党统一意志、步调一致，确保党始终成为社会主义事业的坚强领导核心。其三，从严治党关键在严格执行党纪党规。党纪党规的生命力在于执行。再好的法规制度不执行或形同虚设，就一定会形成“破窗效应”。从严治党就要提高党纪党规的执行力，执纪必严，违规必究。各级党组织和党员干部要率先垂范，带头遵守党纪党规。各级纪检机关要强化监督执纪问责，维护党的政治纪律、组织纪律、财经纪律、工作纪律和生活纪律，确保党纪党规的刚性约束。加强日常管理和监督，以铁的纪律和严格的党规保持党的先锋队性质和先进性纯洁性。

第三，完善和落实党内法规，加强党风廉政建设和反腐败斗争。加强党风廉政建设和反腐败是一场输不起的斗争，输了就会丢掉执政基础，丧失执政地位，输了就会危殆国家前途，贻害人民权益。一是完善党内法规制度，加强党风廉政建设。完善党内法规制度，坚持依纪依法反对和克服形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，形成严密的长效机制。完善和严格执行领导干部政治、工作、生活待遇方面的各项制度规定，着力整治各种特权行为。二是健全党内法规制度，深入开展反腐败斗争。我们进行反腐败斗争的立场就是坚持有腐必反、有贪必肃，“老虎”“苍蝇”一起打，以零容忍态度惩治腐败；目标任务就是保持高压态势，遏制腐败蔓延势头；持之以恒落实八项规定精神，坚决防止“四风”反弹。现阶段的工作重点是：惩治腐败要坚决查处“十八大”后不收敛不收手，问题反映集中、群众反映强烈，现在重要岗位且可能还要提拔使用的领导干部。三是强化“不敢腐”氛围，逐步健全“不能腐”“不想腐”的法规制度和有效机制。坚持用制度管权管事管人，加大正风肃纪、严明纪律、惩治腐败力度，形成“不敢腐”的氛围。不断健全干部选拔任用和管理监督制度，把忠于党、忠于人民的好干部选出来、用起来。逐步形成不能腐的制度体系，把篱笆扎得更紧，真正把权力关进制度的笼子，实现“不能腐”。坚持求真务实、探索创新，继续落实好《党的纪律检查体制改革实施方案》，将改革成果固化为制度。修订《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党巡视工作条例（试行）》等文件，使党规党纪更好适应新形势新任务的需要。加强对领导干部的日常管理监督，完善激励和问责机制，最终实现“不想腐”。