天津：加强党规建设 依规管党治党（2）

2 加强党规建设是从严管党治党的长远大计

党的十八届四中全会分析了党面临的形势和任务，对全面推进依法治国做出战略部署，这是坚持和发展中国特色社会主义的重大战略任务。我们党立足当前，着眼长远，加强党规制度建设，从严管党治党，对于坚持中国特色社会主义法治道路，实现两个百年奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦、实现党和国家长治久安具有深远意义。

第一，坚持以问题为导向加强党内法规建设。改革开放以来，我们把依法治国确定为党领导人民治理国家的基本方略，把依法执政确定为党治国理政的基本方式，社会主义法治建设取得历史性成就。同时，也必须清醒看到，同党和国家事业发展要求相比，同人民群众期待相比，同推进国家治理体系和治理能力现代化目标相比，法治建设还存在许多不适应、不符合的问题，主要表现为：有的法律法规未能全面反映客观规律和人民意愿，针对性、可操作性不强，立法工作中部门化倾向、争权诿责现象较为突出；有法不依、执法不严、违法不究现象比较严重，执法体制权责脱节、多头执法、选择性执法现象仍然存在，司法不规范、不严格、不透明、不文明现象较为突出；一些党组织、国家工作人员特别是领导干部依法办事观念不强、能力不足，知法犯法、以言代法、以权压法、徇私枉法现象依然存在。这些问题不仅违背社会主义法治原则，损害人民利益，妨碍党和国家事业发展，也同党内法规不健全不落实相关联，必须逐步完善党内法规加以解决。

第二，必须与时俱进加强党内法规制度建设。当前，党内法规制度建设理论研究相对薄弱，对党规党纪的历史渊源、地位作用、体例形式、产生程序等均需系统研究、予以确定；有的党规党纪与国家法律交叉重复，有的过于原则、缺乏细节支撑，可操作性不强，亟待完善。党和法治的关系是法治建设的核心问题。全面推进依法治国，最关键的是方向是否正确和政治保证是否有力。坚持党的领导，坚持中国特色社会主义制度，贯彻中国特色社会主义法治理论，才能确保政治方向正确，政治保证坚强有力。因此，加强党内法规制度建设，要认真总结我们党90多年、无产阶级政党100多年、世界政党几百年来制度建设的理论和实践成果，联系实际、求真务实，探索适合自身的党内法规制度建设途径。要根据《中国共产党党内法规制定条例》和《中央党内法规制定工作五年规划纲要（2013—2017年）》的要求，立足当前、着眼长远、统筹推进，确保到建党100周年时，全面建成内容科学、程序严密、配套完备、运行有效的党内法规制度体系。

第三，实现党内法规与国家法律的有机衔接。党规党纪应着重规范党的政治纪律、组织纪律，保证党员坚定理想信念宗旨、保持优良作风、坚守道德操守，做到要义明确、简明易懂、便于执行。一是注重党内法规同宪法和法律的有机衔接和相互协调。依法治国，首先是依宪治国；依法执政，关键是依宪执政。因此，健全和完善党内法规，必须符合宪法和法律的规定，保证党领导人民制定、执行宪法和法律，党必须在宪法和法律范围内活动。使党规与国法相衔接、相协调。二是党内法规建设要循序渐进。党内法规建设不能一蹴而就，而要慎重考虑，先从提出工作要求入手，探索实践、不断总结，再上升为制度。三是发挥党内法规对法治建设的引领作用。有些规范、要求在全社会还不具备实施条件时，可以通过对党员提出要求，先在党内实行，不断调整完善，辅以在全社会宣传引导，待条件成熟时再通过立法在国家层面施行。及时将全面深化改革的实践经验和制度成果，通过法定程序转化为国家法律法规，保证党的路线、方针、政策的贯彻和执行。