海南：准确把握公正司法要求的法院担当

研究全面推进社会主义法治建设的党的十八届四中全会和研究全面深化改革的十八届三中全会一起，构成了我们党立足世情、国情、党情，把握时代规律，全面建成小康社会、全面深化改革开放、全面推进依法治国实现中华民族复兴的“两个一百年”奋斗目标的姊妹篇。两个《决定》体现了习近平总书记系列重要讲话对当代马克思主义和中国特色社会主义理论的新发展，是指导中国特色社会主义建设事业新时期工作的指导方针，凝聚党心民心，振奋民族精神，对国家民族的振兴发展具有划时代的重大意义。

准确把握公正司法要求的法院担当

十八届四中全会决定从五个方面对全面推进依法治国提出了要求，施“制”为“治”。《决定》在对法治体系建立的要求中，从6个方面44项任务对司法机关提出了公正司法的要求，标准就是“让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义”。作为宪法规定的国家审判机关，人民法院在推进社会主义法治建设中负有重大的使命和责任。

一是提出了建立以审判为中心的诉讼制度。从“文革”后恢复法治建设以来，刑事诉讼走过了以侦查为中心，公安“做饭”，检察院“端饭”，法院“吃饭”的阶段。1997年《刑诉法》修改，变成了以起诉为中心，将过去的“纠问式”审判变成抗辩式审判，要求法官在庭审时根据控辩双方的举证进行判断，而庭审本应是以法官为主导的辨明事实，确定证据，适法裁断的司法过程。这次司法改革提出诉讼制度要回归到以审判为中心，从中可体会出党中央对法治规律的准确把握。

二是从执政为民、司法为民和司法便民宗旨出发，把立案审查制变为登记制，虽然增加了司法机关的工作任务，但大大方便了群众。为体现人民的主体地位，要进一步完善人民群众参与司法的陪审员制度。

三是再审改革、涉诉信访改革，再审申请实行律师代理制度，这可以促使当事人依法理性维权，又将提升全民的法律意识，有利于促进社会的和谐稳定。

四是对司法制度的改革，从为克服司法地方化弊端，建立“北上广”知识产权法院，建立最高人民法院巡回审判法庭，到探索建立跨行政区域的法检两院，到对一审、二审制度的定位，其目的是克服司法地方化倾向，解决审级独立，不受业内业外干扰的公正司法问题。与司法人员分类管理，建立司法责任制，克服行政化倾向的司法体制改革相呼应，都是事关法治建设大局的顶层设计和系统配套的改革举措。

《决定》还强调在行政诉讼中行政首长必须出庭应诉，要制定《强制执行法》、藐视法庭罪等，就是要按国际通行的做法，以国家强制力保证、树立司法权威。

五是为保障独立行使审判权，要建立领导干部干预案件的登记制度和追责制度，对克服司法地方化，保障审判权、检察权的独立行使，保障司法公正意义重大。

六是加强立法、执法、司法三支队伍的建设，确保三支队伍确立对社会主义法律制度信仰，同时加强法律从业行为管理，对政法部门违法违纪受处分人员实施法律职业的终身禁业的规定，对司法公正和队伍建设具有重要的现实意义。

七是《决定》认可了世界通行的被告人认罪的诉辩交易制度，提出建立法官履职保障制度，对降低刑事司法成本，保障法官依法履职起了稳定队伍，提振工作信心和职业尊荣感的重大作用。