教育评价改革再认识 （3）

研究和理解教育发达国家的教育评价历史与发展，是认知理解和把握中国教育评价改革与发展的理念和技术逻辑。

如前所述，以美国为代表的教育发达国家的教育评价历史与发展共经历了6个时期、5个理论阶段，从测试时期到综合评价时期历时近一个世纪，期间积累了丰富的理论和实践经验。经历过了以单纯的标准化考试（实质就是智力测验、认知测验）为评价标准的“应试”评价模式所带来的各种弊端后，自20世纪60年代起，以评估学生的综合素质为主的“表现性评价”（performance assessment）、“真实性评价”（authentic assessment）或“情境性评价”在美国开始兴起，并成为标准化考试的重要补充。今时今日，美国在评价学生和学校上已经形成了“GPA（学业成就）+综合素质评价+标准化考试（学习竞争能力考试，或应用、研究潜力测试）”的综合评价模式，而其对综合评价的目标结构的界定则是：综合评价目标=学习（成就、能力、素养）评价目标+成长（程度、个性、素养）评价目标+应用、研究潜力（或学习竞争能力）测试目标。

一个国家对教育质量综合评价的基础框架（图式）架构的设计，是以该国教育理念、意图、目标与标准为基础和基准的。1999年《中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》，2001年的《基础教育课程改革纲要（试行）》和2002年《教育部关于积极推进中小学评价与考试制度改革的通知》以及2013年的《意见》和《指标（试行）》，陆续给出了关于教育目标的基础的、系统的划分和结构要求——在国家教育宗旨和总目标之下，基本划分为：学科教育（三维）目标、基础性发展目标、人才培养教育目标，提出了“学业评价、综合素质评价、标准化考试”基本结构和要求。基于这些目标，从2001年到2012年，教育部陆续出台了学科课程标准、综合实践活动等综合素质课程标准、人才培养规划。十八届三中全会后教育部发布相关文件及提出的中高考改革制度，提出了：综合评价=学业评价+综合素质评价+统一考试（学习能力考试，或应用、研究潜力测试）的结构和模式。

综合我国国内相关政策及文件的要求，以及国外教育先进国家的实践做法，我国教育评价改革实验的基础框架应采用：以“学业（素质能力）评价+综合素质评价+统一考试（或标准化考试）”为基础，辅助以教育质量监测（或全国教育进步评估）的结构和模式。

教育质量综合评价结构和模式的确立仅仅是解决基础问题之一，依据2013年的《意见》和《框架（试行）》的要求，本次中小学教育质量综合评价应建设的评价指标、标准体系等，除教育质量监测之外，主要涉及到学业评价、综合素质评价以及标准化考试三个领域。这三个领域都有其要解决的理论、技术与方法难题。