认真学习准确把握四个全面的战略部署讲稿（2）

二、“四个全面”的基本要求与重点任务

我们着重对“四个全面”分别地把它们的基本要求根据习近平总书记系列重要讲话的精神做一些理解。

（一）全面建成小康社会

首先，全面建成小康的基本要求或者说重点任务。全面建成小康，它是要解决我们整个社会主义现代化历史进程中的经济、社会协调发展的问题。

关于全面建成小康社会这个概念，应该说大家都比较熟悉，前些年在理论上、在实践中，为了让大家理解和记起来方便起见，也有把小康社会简单化地概括说就叫全面小康，小康就是人均到2020年达到3000美元。关于全面建成小康社会我们要理解它的基本要求，我讲的第二个含义就是一定要对基本要求要做全方位的理解，不能简单理解为就是3000美元。要讲3000美元，我们现在已经达到了，前两年中央电视台已经播了，我们2014年全国城乡居民人均可支配收入20000多元人民币，大家知道人民币兑美元汇率是6.2左右，我们已经超过3000美金了，所以全面建成小康社会不是一个简单的3000美元的问题。我们这里要讲的全面建成小康要理解它的全面性，理解它是经济、社会协调发展的概念。

其次，习总书记在党的十八大以后的很多次讲话里面，对小康社会做了形象全面的论述。他说，我们讲的全面小康社会，包括更好的教育（我们现在全民义务教育是九年制，要在这方面做的更好）、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障（我们社会保障的任务还很艰巨）、更高水平的医疗卫生服务（医疗卫生水平，现在还不够高）、更舒适的居住条件（在人均3000美元的情况下，还住着危房，或者说是住着地下二层、地下三层，这不算小康）、还有更优美的生活环境（这更重要了，现在雾霾严重，在家里都要戴口罩，生活环境PM2.5超标的可怕，那不是我们党所讲的全面小康的指标我们党讲的全面小康指标要有更美的生活环境）。总之就是要，孩子们能成长得更好，全体人民工作得更好，生活得更好。以上都是习总书记多次讲话讲过的一些重要观点，这些重要观点我想既是系统地也是很形象地勾勒出了我们全面小康社会的图景。

第三，关于全面建设小康社会的全面性我们还要理解，它还有一个含义是全覆盖，要覆盖所有的人群。就是总书记多次讲话讲到的，所谓全面小康，是不分地域的全面小康，是不让一个人掉队的全面小康。不分人群是包含全中国全体人民、各个群体、各个地区，特别是落后地区的农村、贫困山区、革命老区，包括一些居住在山区的少数民族。总书记讲，一个民族都不能少，一个山区都不能少，不能丢了农村这一头，不能让一个苏区老区掉队。这是很重要的含义、概念，不能说单纯从经济指标的角度讲，那全国都够了，就是从住房、受教育和社会保障的角度讲有相当一些人群也够了；但是就全面的角度，特别是贫困山区，一些革命老区，一些少数民族聚居区，那还不够。所以这些一个都不能少，总书记讲这是全覆盖的概念。

第四，它的领域也是全覆盖的概念。关于小康社会的实现的领域，我们认为至少有以下五大领域，这也是习近平总书记多次重要讲话给我们指明的。所谓全面小康社会，不仅仅是人均收入多少，吃是什么状况，住是什么状况。总书记讲还包括以下方面：一是“干部清正、政府清廉、政治清明，能够找到全社会意愿和要求的最大公约数”的全面小康。我个人理解这是政治上的要求。二是“破除城乡二元结构，建设农民幸福生活的美好家园”的全面小康。城乡二元结构打破了，城乡一体化实现了这样的全面小康。三是“实现国家物质力量和精神力量都增强，全国各族人民物质生活和精神生活都改善”的全面小康。这非常重要，我们的小康不能光是填饱肚子，不能光是很有钱，不能脑袋空空，全体人民都要有较高水平的、丰富的、体现社会主义先进文化要求的文化生活，具备作为社会主义公民应有的思想道德、文化素养、精神文明素养，包括精神境界。一个社会如果大家很有钱，人均收入很高，但大家道德都很低下，灵魂都很肮脏，这个社会充满了坑蒙拐骗、无耻堕落，那不是我们社会主义社会的小康。小平同志曾经讲过，如果我们经济发展水平很高，但是社会风气很坏，那不是我们社会主义要求的现代化，也不是我们社会主义要求的全面小康，所以这一条很重要，是物质力量和精神力量都增强，全国各族人民物质生活精神生活都改善的全面小康。四是“让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义”的全面小康。小康还有公平正义的要求，司法案件是否公平正义，反映这个社会的法治化程度，也是人们幸福感程度的一个重要的标志。如果我们一个社会里面，存在着大量的司法不公的案件，乃至像我们前一段内蒙古出现过一个错案，把一个见义勇为的人给枪毙了。像这样的事例如果要多，那不叫全面小康，所以全面小康应该包括司法案件要让人民群众感受到公平正义。第五，在环境方面，习近平总书记对我们的全面小康的环境上的表述非常形象生动，也很深刻，是“望得见山、看得见水、记得住乡愁”的全面小康。你不能把环境都破坏了，虽发展起来了，人均收入很高了，但山都搞平了，水都成了臭水沟了，过去美好的环境都不存在了，这也不是小康的标志。还有是“以改革创新精神开拓国防和军队建设新局面，为实现中国梦提供坚强力量支撑”的全面小康。国防和军队建设也要达到和我们的小康社会水平相适应，停留在现在这个水平还不够，我们的航空母舰还只有一个，所以这个水平也要相当，如此等等还有很多。

总之，我们讲的全面小康一定是经济和社会的协调发展、同步发展，绝不能是单兵突出。以上是我们关于全面小康基本要求的理解。

（二）全面深化改革

关于全面深化改革，它的基本要求，它的重点任务，究竟应该怎么做？党的十八大以后关于继续推进全面深化改革，习近平总书记一系列重要讲话非常深刻，为我们全面地准确地正确地推进中国的改革，提出了明确的指导思想，我觉得有以下几点全面深化改革必须把握的习近平总书记重要的指导思想。

第一，明确我们整个中国改革的目标。因为中国改革从80年底初期到现在已经三十多年了，党的十八届三中全会习近平总书记重要讲话和三中全会《决定》都已经明确我们改革的目标是什么，习近平总书记表达的是“完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力的现代化”。实现国家治理体系和治理能力的现代化，这就是我们的改革，我们的制度建设整个目标的明确表述，这是全面深化改革我们需要把握的第一个要点。

第二，全面深化改革我们特别需要把握习近平总书记关于改革的论述的精神，就是必须坚持改革的社会主义方向。习近平总书记在党的十八届三中全会以后，在2014年2月初，在中央党校一次讲话，包括在十八届三中全会上的讲话，专门强调改革要坚定不移，改革坚持社会主义方向我们也必须坚定不移。这非常关键。

实际上我们大家都知道，关于社会主义国家进行改革，中国不是唯一的，甚至也不是最早的，我们的记忆犹新。上个世纪80年代前后，前苏联、前东欧的一些社会主义国家就认识到它们的社会主义制度有一些问题，没有活力，就已经开始改革了。他们改革甚至比我们早，但是他们完全改到邪路上去了，他们把自己改没有了，把社会主义制度、把党的领导改没有了，整个国家、人民遭受了极大的痛苦和灾难，付出了极大的代价。他们由于改革指导思想上的错误，像前苏联戈尔巴乔夫以民主的人道的社会主义作为改革的指导思想，实际上是全盘按照西方资产阶级价值观来指导改革，把共产党的领导地位、社会主义制度改掉，导致整个国家都解体。其他东欧社会主义国家也类似这种局面。结果是什么？他们的国家繁荣发展了吗？强大了吗？没有！二十多年过去里，到现在非常多的俄罗斯人后悔莫及，俄罗斯到现在的经济发展水平、人民收入水平还没有达到苏联解体前的状况。其他的东欧十一个社会主义国家，只有三个国家的GDP和人均收入与社会主义制度垮台之前持平，其他的八个都低于当时的水平。

前车之鉴，教训惨痛，教训深刻。中国共产党人有幸，我们在改革开放最初小平同志就讲中国的改革是完善社会主义制度。在改革的初期，邓小平同志就提出坚持四项基本原则。更有幸，习近平总书记在党的十八届三中全会做出全面深化改革的重大决策。在中国要全面推进更深入的改革的时候，头脑清醒，立场坚定，再次明确强调，改革是坚定不移的，改革坚持社会主义方向也是坚定不移的。习近平总书记讲在这个问题上，绝不能有任何的犹豫、动摇，我们绝不能犯颠覆性的错误，所以这是我们在掌握全面深化改革的基本要求的时候特别需要把握的。

第三，坚持全面深化改革，必须坚持习近平总书记从党的十八大以后关于这方面的一系列重要论述，把握好改革的正确的方针、原则，采取正确的改革举措。我们学习总书记在十八大以来对改革的各方面论述，除了前面讲的明确了目标，要坚持正确的方向以外，总书记还特别强调我们改革的推进必须坚持正确的方针、原则，采取正确的举措。他这里有很多的论述，包括关于正确的方针，包括他强调首先要坚持宏观指导、顶层设计，这很重要。我个人理解为，这也是总结了我们过去这三十多年在一些具体的改革问题的经验包括教训得出的科学认识。因为改革已经走了三十多年的路，我们有时间可以总结了，我们不是从来没搞过，不是瞎摸瞎闯，我们需要根据对中国特色社会主义建设规律的认识，对改革这些年规律的认识，包括在实践中的经验和教训的认识，来对下一步深化改革做好顶层设计、宏观指导，这是第一个原则。

第二个原则，要处理好三个关系，就是解放思想和实事求是的关系，整体推进和重点突破的关系，宏观指导、顶层设计和摸着石头过河、敢想敢闯敢试的关系。要处理好这些关系，就必须坚持以马克思主义、辩证唯物主义、历史唯物主义为指导。

第三个原则，举措要得当。什么叫得当？改什么，不改什么，怎么改，哪方面制度形成一个什么样的内容，一定要正确、准确。总书记还提出要有序协调推进。要正确、要准确，包括在一些具体制度的改革创造上，要正确地吸收国外发达国家的一些经验，，绝不能简单照搬，这些都是我们搞好全面深化改革必须把握好的一些要求。

（三）全面依法治国

十八届四中全会部署了全面依法治国的任务。根据四中全会精神，根据总书记一系列重要讲话精神，我们觉得把握全面依法治国的基本要求，有以下几点特别需要明确。

第一点就是全面依法治国的目标我们要明确什么，就是要在中国建成社会主义的法治国家、社会主义法治政府、社会主义法治社会。

第二，非常关键的是，要明确我们要建设的法治国家是社会主义法治国家。所以，中国的全面依法治国，必须落实总书记所讲的坚定不移地走中国特色社会主义的法治道路。中国特色社会主义法治道路，总书记在十八届四中全会讲话里面讲了五个方面的含义。其中，党的领导，这是中国特色社会主义法治道路，最重要的内容，是最核心的要求，一定要明确这是中国法治的特色，也是中国能够真正建成一个法治社会、法治国家的前提和保障。没有这个前提和保证，不用忽悠，中国不能够成为一个现代意义上的法治国家。离开了中国共产党的领导搞所谓的法治，一定会出现天下大乱、四分五裂的局面，所以中国共产党的领导一定是中国特色社会主义法治的核心内容和前提保证。

第三，在法治的若干环节中非常重要的是执法环节。有些同志讲，改革开放以后，我们国家的立法工作做得很好，现在国家生活、国家政权的组织、社会生活各方面的法律都很多，全国人大常委会每两个月开一次会议要通过好多的法律。立法是法治社会的第一个环节，但是光这一个环节显然不够，其他的环节，尤其是执法、司法环节非常重要。执法、司法环节也有目标，它的目标就是一定要达到严格、公正、法律面前人人平等。一个国家执法水平是高还是低，能不能实现法治社会的要求，怎么衡量？就是看执法，第一是不是严格，第二是不是公正，第三是不是法律面前人人平等。所以我们在执法司法环节要努力追求这样的目标。

第四，政府工作法治化，建设法治政府，是全面依法治国的又一个关键环节和重点任务。在这方面我个人理解，最重要的有两点。一个是政府决策和全部行为的法治化。政府要履行职责，推动经济社会的发展，治理社会，包括施政要实现法治化，还要认真地落实四中全会精神的要求。第二，还要对政府全部工作，从决策到施政各个环节进行有力有效的监督。没有监督，没有对政府过错的责任追究机制，那不叫法治政府，那说明我们的法治程度不高。真正法治政府、法治社会一定是政府行为要受到人大常委会、全社会，包括法律的监督，对于一些“乱来”的政府及其工作人员的行为，必须要受到相应的制裁，这样才是我们建成的法治政府。

第五点是全面依法治国的实现保障。全面依法治国怎么样才能实现？十八届四中全会已经讲得很清楚，就是科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，这十六个字缺一不可。我们前面特别是讲了执法、司法要公正要严格，但立法也要科学。法是一个全社会公民、所有团体法人的行为准则、准绳。这准绳首先要准要好，要能够引导人们的行为，引导各类团体和法人的行为，要有利于他人，有利于整个社会国家的目标的实现。法本身立得不好，肯定不行。所以，依法治国的前提是科学立法，要立善法、立良法。但最后一句话，任务十分艰巨。全民守法，这是法治社会、法治国家实现的关键。我们现在看到这些年来，尤其是市场经济的发展，人们利益意识、权益意识、个人独立意识、个人主体意识大量地增强，有的甚至是非常强烈。与此协调的是在社会主义法治国家条件下的公民争取自己的利益、权益，应该是以符合法律承担法律义务、承担社会责任相一致，或者说为前提。但我们这方面宣传的还不够，现在动不动就维权，保护个人权益，这个没有问题。但是，另一方面，作为公民，维护个人权益、实现个人更多利益的同时，法治意识、守法观念、责任意识、对社会对国家的义务意识也是同等重要的。在这方面我们宣传得不够，实践来看问题更多。我觉得，建设社会主义法治国家需要大力增强全民的法律义务意识、守法意识、规范意识、责任意识。以上是关于全面依法治国。

（四）全面从严治党

全面从严治党的目标是要建成一个领导社会主义现代化建设的坚强的领导核心。实现这样的目标，党的十八大以来，我们看得很清楚，习近平总书记抓党的建设，为了实现以下这样的目标。

第一，高度重视思想建设，重视坚持和巩固马克思主义的指导地位，重视党的意识形态工作。总书记在2013年8月19日就加强党的意识形态做了重要讲话，提出要把意识形态工作摆在党和国家全局工作中极其重要的地位，总书记高度重视党的意识形态工作就是在新的形势下全面从严治党，在思想建设上第一个要求，我们要认真落实。

第二，在作风建设上，我们全党都参与。全国人民也都看得见，十八大以后从中央政治局开始带头，实行“八项规定”，全党开展党的群众路线教育实践活动，以这个为载体，克服“四风”（形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风）。两年左右的群众路线教育实践活动，确实是我们党在改革开放以后，在从严治党、加强党的作风建设、弘扬党的优良传统作风方面做得非常认真、非常扎实、非常有效果的一次党的建设的实践。全面从严治党，我想今后应该是一个常态，而不是一次性的，没有划句号。

第三，在组织建设上，总书记在党的十八大以后关于党的建设的一些论述，对党的组织建设也提出了很多非常重要的要求。要求全党、党员干部都要心中有党、心中有组织、心中有规矩，这是总书记在组织建设上对全党的要求。去年，在与中央党校县委书记研修班部分学员座谈的时候，总书记提出我们的干部要做焦裕禄式的好干部要忠于党做到“心中有党、心中有责、心中有民、心中有戒”的“四有”要求。不能把个人凌驾于党的组织以上，不能自由放任，这是从严治党我们今后应该认真落实的要求。

党的十八大以后，党风廉政建设、反腐败的事件更是全党全国人民看得清清楚楚。以习近平为总书记的党中央，一方面，严格地按照党纪国法“打老虎”、“拍苍蝇”；另一方面，总结我们党的建设的经验，包括深化改革，对党和国家各方面的制度进行完善，从制度上堵死漏洞，防患腐败。我想，这也是党的十八大以后从严治党我们应该继续坚持的举措和工作部署。

按照以上这些举措和部署，各方面都体现出严格、到位，不搞形式主义，使我们党的建设各个方面整体推进。确实，党的十八大以后，党的建设的面貌可以说，严出了党风，严出了党的好的形象，严出了党的战斗力，严出了党在全体人民群众中的吸引力、号召力和崇高威信，党的建设、党的组织面貌焕然一新，生机勃勃。这正在实现党十八大提出的这样的目标，使党成为一个在不断地保持纯洁性、先进性，在人民中有崇高的威信，有极大的号召力、吸引力，能够领导人民，推进中国特色社会主义伟大事业不断前进的坚强的领导核心。这样的一个党一定能够为我们“四个全面”的实现提供前提，提供保障。在这个前提和保障之下，全面建成小康社会的目标，社会主义现代化建设第三步战略目标，中国特色社会主义伟大事业胜利的目标，中华民族伟大复兴中国梦的实现就一定会成为现实，谢谢大家！

（作者为中国社会科学院马克思主义研究院院长、党委书记）