关于强化人才集聚制度的对策研究（3）

三、目前人才政策创新工作需要进一步改进的问题

从整体情况来看，**市“5+22”人才创新政策贯彻落实工作在市直各责任部门和各区市县（先导区）的共同努力下，取得了初步成效。但是，在实际工作中，仍存在一些不容忽视的问题，主要有以下五个方面：

（一）人才政策推介和执行力度有待进一步加大。一方面，从人才服务窗口运行以及各相关职能部门反映的情况来看，政策咨询和业务受理数量虽大幅提升，但与预期目标仍有差距，部分企业特别是中小微企业对新一轮人才政策不熟悉、不了解，充分用好用足人才政策的意识还不够强。另一方面，人才政策出台实施以来，各区市县（先导区）贯彻落实情况不平衡，多数地区能够及时部署落实，结合本地实际研究制定配套政策文件，但有的地区推进速度缓慢，仍停留在学习传达阶段，在执行、配套、服务保障等方面，没有具体部署和相应措施。

（二）专项人才政策制定实施步伐有待进一步加快。从六支人才队伍建设情况来看，各支队伍专项人才政策不够健全，一定程度上制约了本领域人才的成长发展。从产业发展情况来看，现代制造业、战略性新兴产业、现代服务业等重点发展的产业、行业或领域，大多数没有专项人才政策，不同程度地造成部分重点行业及领域人才缺口较大、人才结构不合理，导致企业创新能力不够，竞争力不强，不利于形成产业集聚人才、人才推动产业发展的良好局面。

（三）职能部门衔接配合有待进一步加强。人才政策实施是一项系统工程，涉及多个职能部门。目前，仍存在职能部门之间信息交流不够畅通，缺少定期沟通交流的渠道和措施；涉及多个部门共同推进的工作，部门之间流转运行程序较慢等问题，用人单位和人才申请办理有关事项的周期较长，比较复杂、繁琐。由于市人才服务窗口工作职能未充分整合，导致“一站式”服务的效果还不明显，落实人才政策的服务流程还不够简化。

（四）地区及行业人才政策有待进一步平衡。一方面，人才政策向区市县（先导区）倾斜力度不够。由于部分区市县（特别是涉农区市县）人才层次相对较低，由这些地区申报的团队、人才、项目等，与高校、科研院所、重点大中型企业，以及我市相对发达地区相比，明显缺乏竞争优势，使得这部分区市县的政策受益面较窄。另一方面，企业与高校、科研院所差异化政策缺失。因高校、科研院所与企业在人才层次上存在差异，目前的人才政策对企业来说门槛仍然过高，导致企业在人才引进和培养方面难以受益。

（五）人才政策优势有待进一步评估。在人才政策创新专题调研期间，市直相关部门就各地人才政策进行了大量的比较和研判，形成了比较分析报告和政策比照表，在此基础上出台了“5+22”人才创新政策。与此同时，全国多地特别是同类城市也在不断加大人才政策创新突破力度，制定出台了具有一定竞争力的人才新政策。目前，尚未对全国同类城市的人才政策进行新一轮的横向比较和总体分析，人才政策优势和区域人才竞争力缺少系统评估。

四、进一步深化人才政策创新的对策思考

进一步深化人才政策创新，必须要贯彻十八届五中全会精神，按照中组部关于人才发展体制机制改革的意见，进一步强化统筹协调、完善体制机制、扩大政策影响，更加深入落实人才创新政策，不断提升人才政策的影响力和竞争力。

（一）始终坚持党管人才原则，加强统筹协调和宏观指导。一是发挥人才工作领导小组作用。规范工作运行机制，落实人才工作目标责任制，建立健全定期联系会议制度、要情专报制度等，强化对人才政策制定、运行的统筹协调和宏观指导。落实“一事一议、特事特办”原则，由市人才办协调相关职能部门对高层次人才实施个性化支持政策。善于通过人才工作领导小组来争取党政主要领导的重视和支持，比如人才投入问题、环境营造问题等。二是充分发挥组织部门牵头抓总作用。加强对政策推进落实的统筹协调和督促检查。各职能部门及时汇总政策运行情况以及存在的共性问题，提交市人才办集中研究提出具体解决办法。定期召开工作推进会，促进部门之间信息交流。三是健全人才服务机制。进一步规范人才服务窗口运行模式，强化工作职能，为人才提供“一站式、全程式、保姆式”服务。

（二）始终以促进经济社会发展为目标，加强人才政策的顶层设计和系统规划。要围绕服务大局确定目标任务，跟踪经济社会发展方向出台实施政策工程，坚持以服务大局的成效检验人才工作的成效。一是注重政策的系统性。坚持整体规划、打造品牌，根据经济社会发展现状，高起点统筹设计并集成现有政策，构建统分结合、纵横配套的政策体系，根据不同层次和类别人才特点，实施专项支持计划，以重大人才工程为牵动，打造人才工作品牌。二是注重政策的实用性。坚持高端引领、以用为本，围绕重点发展的产业、行业或领域，重点引进、培育、支持高层次人才、高技能人才和急需紧缺人才，促进高校毕业生创业，搭建科技创新创业平台，真正发挥人才作用。三是注重政策的创新性。坚持创新机制、激发活力，围绕破解制约人才发展的热点难点问题，实行政府引导与市场配置、社会参与有机结合，探索广揽贤才、人尽其才的新途径和新模式，增强人才体制机制灵活度和人才政策开放度，最大限度激发人才的创造力。在具有人才优势和产业优势的重点区域建设人才管理改革试验区，着力支持其在人才政策方面先行先试和创新突破，发挥引领示范作用。

（三）始终以确保人才政策落地为基点，充分调动方方面面的积极性创造性。人才政策出台实施后，最实际的问题就是要把目标任务用具体的制度措施来保障实现，充分发挥各地区各部门的责任主体作用，防止出现相互脱节，甚至挂空档的问题。一是坚持工作重心下移。由市委组织部、市人才办组织市直相关职能部门深入基层和用人单位，了解人才引进培养情况，梳理汇总政策反响和意见建议。将人才工作及宣传推介的重心放在企业、高校及科研院所等用人单位，采取面对面方式宣传解读政策，进一步深入扩大人才政策的影响力。二是加强对人才政策运行情况的监测和考核。定期开展调研督查，掌握人才服务事项受理数量和办理情况，推动工作任务落实。三是提高人才资金使用效益。围绕解决人才资金过分依赖政府财政投入，对于发挥企业主体作用重视不够、办法不多，引入市场机制缺乏有效途径等问题，加强人才资金统筹，建立多元化人才投入机制，开展人才投入效用评估。

（四）始终突出人才政策的导向示范效应，持续营造“大抓人才、大兴人才”的浓厚氛围。一是强化跟踪评估。对人才政策实施效果进行定期评估，横向对比其他同类城市，根据评估结果不断创新完善，从而确立人才政策比较优势，进一步提升区域人才竞争力。二是组织人才政策培训。通过采取举办培训班、专题宣讲等形式宣传和解读人才政策，对用人单位组织人事部门负责同志进行系统培训。强化人才工作联系点建设，充分发挥以点带面的示范带动作用，着力将人才工作联系点打造成人才工作示范点。三是多渠道进行宣传推介。利用赴海内外人才招聘、参加人才博览会、人才论坛、开展城市间人才交流等渠道，大力宣传推介人才政策，扩大人才政策的宣传面和知名度。充分利用微信平台等网络新兴媒体，持续深入解读人才政策和实施细则，及时回应人才和用人单位关切。四是培树宣传先进典型。在做好宣传推介工作的基础上，抓好成功典型事例的引领和推广，总结宣传各地区各部门在服务人才、成就人才方面的经验做法，进一步激发各类人才创新创业热情。