张明：按照 “四个全面”战略布局扎实推进生态文明建设（2）

全面深化改革为扎实推进生态文明建设提供强大动力

建设美丽中国，实现绿色发展注重的是人与自然的和谐相处，这是一项全面而系统的工程，是一场全方位、系统性的绿色变革。必须紧紧围绕绿色发展和美丽中国建设来深化生态文明体制改革，加快建立生态文明制度，健全国土空间开发、资源节约利用、生态环境保护的体制机制，推动形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局。

在“四个全面”战略布局的统领下，建设生态文明，实现绿色发展必须把深化改革和创新驱动作为基本动力。要充分发挥市场配置资源的决定性作用和更好发挥政府作用，通过不断深化生态文明制度改革，建立系统完整的生态文明制度体系，通过不断强化科技创新的引领作用，为绿色发展和生态文明建设注入强大的动力。

生态文明体制改革是全面深化改革的重要组成部分和题中应有之义。《生态文明体制改革总体方案》指出：生态文明体制改革必须坚持正确方向，坚持自然资源资产的公有性质，坚持城乡环境治理体系统一，坚持激励和约束并举，坚持主动作为和国际合作相结合，坚持鼓励试点先行和整体协调推进相结合。同时，要树立尊重自然、顺应自然、保护自然的理念，发展和保护相统一的理念，绿水青山就是金山银山的理念，自然价值和自然资本的理念，空间均衡的理念，山水林田湖是一个生命共同体的理念。

全面深化生态文明体制改革，为加快绿色发展和生态环境保护提供了强大动力。深化生态文明体制改革要求搭好基础性框架，构建产权清晰、多元参与、激励约束并重、系统完整的生态文明制度体系。首先，要改革和健全自然资源资产产权制度和用途管制制度。对水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然生态空间进行统一确权登记，形成归属清晰、权责明确、监管有效的自然资源资产产权制度。其次，要坚定不移实施主体功能区制度，建立以空间规划为基础、以用途管制为主要手段的国土空间开发保护制度；以空间治理和空间结构优化为主要内容，全国统一、相互衔接、分级管理的空间规划体系。再次，要建立覆盖全面、科学规范、管理严格的资源总量管理和全面节约制度。实行体现自然价值和代际补偿的资源有偿使用制度和生态补偿制度。加快自然资源及其产品价格改革，全面反映市场供求、资源稀缺程度、生态环境损害成本和修复效益。推行节能量、碳排放权、排污权、水权交易制度，建立吸引社会资本投入生态环境保护的市场化机制，推行环境污染第三方治理。第四，改革生态环境保护管理体制。建立和完善严格监管所有污染物排放的环境保护管理制度，独立进行环境监管和行政执法。建立陆海统筹的生态系统保护修复和污染防治区域联动机制。健全国有林区经营管理体制，完善集体林权制度改革。完善污染物排放许可制，实行企事业单位污染物排放总量控制制度。