张明：按照 “四个全面”战略布局扎实推进生态文明建设（3）

全面依法治国为扎实推进生态文明建设提供可靠保障

全面依法治国，是坚持和发展中国特色社会主义的本质要求和重要保障，是实现国家治理体系和治理能力现代化的必然要求，事关党和国家长治久安，事关人民的幸福安康。全面依法治理环境、建设生态文明是全面依法治理国家的重要组成部分。良好的生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉。建设生态文明，是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计，更是一项利国利民的宏大事业，关系到广大人民群众的切身利益，关乎整个中华民族的永续发展与繁荣昌盛。

建设良好的生态环境，最关键最紧迫的就是要建立起系统完整的生态环境法律制度体系，实行最严格的源头保护制度、损害赔偿制度、责任追究制度，完善环境治理和生态修复制度，用制度保护生态环境。通过最严格的法律制度和最严密的法治，对各类开发、利用、保护自然资源和生态环境的行为，进行规范和约束。《关于加快推进生态文明建设的意见》按照“源头预防、过程控制、损害赔偿、责任追究”的整体思路，提出了严守资源环境生态红线、健全自然资源资产产权和用途管制制度、健全生态保护补偿机制、完善政绩考核和责任追究制度等10个方面的重大制度，为推进绿色发展、建设生态文明提供了可靠的保障。

在“四个全面”战略布局的统领下，协调绿色发展、建设生态文明必须要以完善的法律制度来保障、以严格的执法措施来推进。首先，严守资源环境生态红线管控制度，从资源、环境、生态三个方面进行源头红线管控，将各类开发活动限制在资源环境的承载能力之内。既要合理设定资源消耗的上限；又要严守各类环境要素质量的底线，确保“只能更好、不能变坏”，更要遏制生态系统退化的趋势，划定生态保护的红线。其次，严守环境产权和用途管制制度，在产权制度上，要对自然生态空间进行统一确权登记；在用途管制上，要确定各类国土空间开发、利用、保护边界，实现能源和资源按质量分级、按梯级利用。再次，严守生态补偿制度，要加快建立让生态损害者赔偿、受益者付费、保护者得到合理补偿的制度机制。既要对重点生态功能区加大转移支付力度，逐步提高其基本公共服务水平，又要引导生态受益地区与保护地区之间、流域上游与下游之间通过多种方式实施和规范补偿运行机制。通过完善生态补偿制度，充分调动生态保护者的积极性，真正守住“绿水青山”。第四，严守政绩考核和责任追究制度，《关于加快推进生态文明建设的意见》明确指出，各级党委、政府对本地区的生态文明建设负总责，要实行差别化的考核机制，要大幅增加资源、环境、生态等指标在考核中的权重，发挥好“指挥棒”的作用。《党政领导干部生态环境损害责任追究办法（试行）》和《开展领导干部自然资源资产离任审计试点方案》，标志着此项试点工作正式拉开帷幕。今后，对于造成资源环境生态严重破坏的领导干部，还将终身追究责任。

良法必须善治，法律的权威在于实施，法律的生命力也在于实施。2015年1月1日开始实施的《中华人民共和国环境保护法》被称为历史上最严格的环境保护法。四个配套办法《环境保护主管部门实施按日连续处罚办法》《环境保护主管部门实施查封、扣押办法》《环境保护主管部门实施限制生产、停产整治办法》《企业事业单位环境信息公开办法》的实施，以组合重拳的方式打击污染环境的违法行为，会让污染者付出巨大的经济代价，必将会给生态环境保护提供可靠的法治保障。