“枫桥经验”是这样产生的（4）

四、“枫桥经验”在发展

1998年11月25日，我再次来到诸暨市枫桥镇，我要亲眼看看在改革开放的今天是怎样继承和发扬“枫桥经验”的，我要亲耳听听群众是如何评论这个已走过了35年历程的“枫桥经验”。

粉碎“四人帮”后，枫桥的干部群众解放思想，冲破了“左”的思想的束缚，率先在全国对“四类分子”开展评审摘帽，为全国范围开展摘除“四类分子”帽子的工作提供了成功经验。改革开放以来，枫桥的干部群众积极探索社会主义综合治理的新办法，保持了社会治安持续稳定，被中央社会治安综合治理委员会授予全国综合治理工作先进集

体称号，枫桥成为综合治理的典范。

邓小平南巡谈话后，我国现代化建设进入新的发展时期。在新旧体制交替过程中，社会矛盾增多，枫桥的干部群众在邓小平理论指引下，坚持两手抓，两手都要硬的方针，继承和发扬“枫桥经验”的精神，预防化解了一大批可能影响社会稳定的各类矛盾，出现了“矛盾少、治安好、发展快、社会文明进步的良好局面”。“枫桥经验”在实践中不断丰富和发展，形成了鲜明的时代特色：党政动手，依靠群众，立足预防，化解矛盾，维护稳定，促进发展。为农村的稳定与发展创造了新路子。

改革开放使枫桥的社会面貌发生了深刻的变化，但在社会转型，经济转轨过程中，由于利益格局的重新调整，产生了大量新的矛盾，特别是农村实行家庭联产承包责任制后，数以万计的剩余劳动力需要寻找新的出路，优胜劣汰的市场机制使一批企业出现生存危机，带来失业、劳资纠纷，债权债务等问题，影响稳定与发展。枫桥的干部群众强烈的意识到没有稳定，就不可能促进经济的发展，发展中出现的问题和矛盾必须用发展的眼光、思路和办法来解决。

邓小平南巡谈话后，枫桥的干部群众解放思想，抓住机遇，培育块状经济，转移农业剩余劳动力。他们以市场为导向，瞄准有一定基础的衬衫纺织业，大力发展个体私营企业，全面活跃农村经济。几年来，枫桥党委、政府致力于改善投资环境，搞浓“合力兴工”气氛，引导民间资本集中投向衬衫、轻纺业，使这两个行业发展成为枫桥经济的支柱产业，以衬衫和轻纺为特色的块状经济的崛起，加速了枫桥农村工业化进程，使枫桥经济实力跻身于绍兴市“三十强”，农民收入大幅度提高。1997年人均收入达到5120元，比五年前增长2．19倍。农村面貌日新月异，呈现出“过了一村又一村，村村像城镇”的生气勃勃景象。第二、三产业的发展，提供了众多的就业机会和致富门路，使枫桥四、五万余名农业剩余劳动力就地转移，彻底改变了“男人呆大路、女人咬耳朵，有人无事干”的现象。在枫桥人人有工作，个个想致富，家家奔小康。并吸纳了一大批外地务工经商人员。现在已有十一家外地企业在枫桥落户。农民的思想和注意力已牢牢凝聚在发展经济上，富裕起来的农村更加珍惜来之不易的安定局面，人心思定，安居乐业。大量因经济利益引发的矛盾和问题迎刃而解，为社会长治久安打下了坚实基础。

枫桥党委政府，在坚定不移推进经济发展的同时，不断加大维护社会稳定工作的力度。各级领导始终保持清醒的头脑，正确处理稳定与发展的关系，“要戴致富帽，先戴平安帽”，把维护稳定摆在突出位置，以高度的政治责任感和使命感，认真履行保一方平安的职责。多年来，这里的干部换了一茬又一茬，但坚持“枫桥经验”，依靠群众，化解矛盾，维护稳定的传统作风没有变。在党委、政府的统一领导和协调下，公安派出所、法庭、司法所、工商所、税务所等执法部门主动积极，各司其职，密切配合，齐抓共管，使社会治安，社会生活和经济领域现的苗头性、倾向性问题解决在基层。十六年来，枫桥没有发生群体性上访事件，没有发生凶杀案件，没有因民间纠纷调解处理不当激化为刑事案件；近五年，枫桥刑事案件发案数一直控制在万分之八左右，年捕人数没有超过万分之二，大大低于褚暨市、绍兴市，浙江省的平均水平。

公安机关是坚持和发展“枫桥经验”，维护社会治安稳定的主力军。多年来，枫桥镇派出所以发扬“枫桥经验”为己任，以人民满意为最高标准，积极当好党委、政府的参谋和助手，积极发挥职能作用，为“枫桥经验”的不断发展，维护枫桥的社会治安稳定作出了重要贡献，赢得了党委、政府的赞誉和人民群众的拥护。他们始终坚持“枫桥经验”的基本精神，把工作的着力点放在依靠群众，组织动员群众搞好社会治安上，把公安工作深深扎根于群众之中。随着形势的变化，不断得到丰富和发展，显示出强大的生机和活力。近年来，派出所狠抓了以治保组织为主体，以护村队，护厂队和治安信息员为基础的覆盖整个辖区的群防群治网络。尊重群众的创造精神，在实践中及时总结和推广就地化解矛盾的“四前”工作法，使大量的矛盾纠纷能够在基层得到解决。

枫桥镇派出所针对农村治安的新特点，深化改革，积极探索符合农村特点的警务方式，调整工作重心，改革警务机制，采用警务区与在警务区内再划分责任区的形式，分片包村，落实民警工作责任制。责任区民警主要承担管理防范，每月下责任区不少于15天，走访群众不少于30户，当年群众熟悉率必须达到30％，三年达到80％。警务区由所领导或骨干民警任警长，民警既分工负责，又密切协作，共同负责处理治安问题，办理案件。每周定时在警务点办公，主要是接受群众报警，提供法律咨询，代办各类证件。警务点的设立，极大的方便了群众，缩短了派出所与群众的心理距离和实际距离，群众高兴的说“派出所建在家门口，民警就在我身边”。为确保责任制的落实，派出所建立了日查、月考、季评、年总结考核奖惩制度，把工作目标量化细化，考核结果与奖惩挂钩记入民警个人工作档案，作为年终评优的重要依据。实行警务方式的改革，增强了民警工作责任心，激发了民警深入群众、做群众工作的积极性，全所上下出现了“老同志不甘落后，新同志争先恐后”的良好局面。

进入枫桥派出所的大门槛，先过群众工作这一关，“以群众满意为目标，把服务群众融入各项警务活动中”，这是派出所作为工作的最高标准。把依靠群众抓治安一直视为传家之宝，胜利之本。开展爱民、便民、利民，服务群众活动，坚持为人民服务的宗旨不动摇，坚持爱民、利民的好传统不动摇。为方便与群众联系，派出所在辖区设立了十二只警民联系箱和三处报警点，向群众发放了4000份警民联系卡。建立了派出所办证室，取消了双休日，办公时间延长到晚上九时。并设置警务公开栏，公开办事制度、办事程序和办事结果，主动接受群众监督。派出所不断拓宽服务范围，主动接受群众求助，乐意为群众排忧解难。只要群众需要，只要群众求助，不分大事小事，不分白天黑夜，派出所民警主动去做，而且尽力做好，形成了“份内的事情全力做，份外的事情帮助干”的良好风气。派出所以警为本，把树正气，强素质、严管理作为队伍建设的关键环节常抓不懈，树立了警容严整，纪律严明、秉公执法、文明服务的良好形象。所领导班子团结一致，严于律己，为民警作表率。开展向身边的模范典型学习，激发广大民警强烈的事业心和责任感，使广大民警学有榜样，干有方向，始终保持良好的精神状态。35年来，枫桥镇派出所没有发生民警违法违纪现象，警民关系融恰。据抽样调查，群众对派出所工作的满意率达99．5％。

通过亲自调查，亲眼所见，亲耳聆听，我感到“枫桥经验”这面红旗仍在高高飘扬。