筑牢遏制奢侈浪费的制度屏障（2）

尽快形成立体式、全方位的制度体系

艰苦奋斗是我们的政治本色，制度建设就要确保和展现这一政治本色。早在中央苏区时期，《中华苏维埃共和国中央执行委员会训令第十四号》就明确规定：“政府中一切可以节省的开支，如客饭，办公费，灯油杂费，都需尽量减少，尤其纸张信套，更可以节省使用。”可以说，这是我党最早的厉行节约、反对浪费法规。改革开放以来，由于多种原因，挥霍浪费的现象在不少地方、部门盛行起来，党和国家加大了厉行节约反对浪费制度建设的力度，不断建章立制。如严格控制一般性支出，对公务购车用车、会议经费、公务接待费用以及党政机关出国（境）经费增长支出实行零增长，严格预算支出管理，严格控制新建楼堂馆所，等等。目前，制度体系逐步形成，积累了制度建设经验，收到了以制度遏制浪费的成效。

从一些奢侈浪费的案例来看，我们的制度建设还不完善，还有这样那样的缺陷，没有达到“疏而不失”。有的财务预算审批程序不严格，拍脑袋决策，领导喜好主导，如大场面大制作大手笔的奢华晚会，耗资巨大的运动会场馆建设及配套基建项目等，这些活动动辄花费几百万、几千万甚至多少亿。有的在经费管理使用上名不符实，实际用途和账面项目大相径庭，如以建培训中心为幌子搞楼堂馆所，以开会、考察名义搞变相旅游。有的在公务消费和私人消费上没有严格区分，把私人消费都纳入公务消费范围，如赠送优质特产、旅游公费安排、发送购物卡、消费券，等等。这些都反映了尽快形成立体式、全方位制度体系的紧迫性和重要性。

立体式、全方位，就是厉行节约反对浪费的制度体系要能够像法律体系那样，具有覆盖性、通用性、严密性，不断趋于普遍化、精确化、确定化。凡是需要制定规定的就不要遗漏，凡是能够量化的就不要只作原则要求，凡是能够用精确标准的就不要含糊其辞，凡是属于特殊情况的就要作出专门规定。制度体系越是趋于立体式、全方位，制度体系的科学性、可操作性、适用性就越强，遏制奢侈浪费就越有法可依、有规可循，钻制度漏洞、打擦边球就越难。这次出台的《条例》，以完善公务接待、财务预算和审计、考核问责、监督保障等制度为抓手，是建立健全立体式、全方位制度体系的重要进展。《条例》对党政机关经费管理、国内差旅、因公临时出国（境）、公务接待、公务用车、会议活动、办公用房、资源节约作出全面规范。认真贯彻、严格执行《条例》，必将促使厉行节约反对浪费工作大见成效。