国家创新体系的能量之源（3）

　中国现阶段社会体制改革的重点

从20世纪70年代末期开始，我国的改革大致经历了80年代的放权让利，90年代的建立市场体制，到新世纪初期的完善市场体制。在建立和完善市场模式的过程中，学术界和决策部门对于建立什么样的市场模式也是颇费了一番心思的，曾经被讨论的至少包括“市场社会主义模式”（苏联、东欧模式）、“东亚模式”（即政府主导的市场经济模式）以及自由市场模式（主要是指欧美的市场经济模式）。最近一个时期，也有研究把欧美模式分开来讨论，提出“英美模式”（这种模式以市场经济为导向，以个人主义和自由主义为基本理论，强调短期股东价值取向）和“莱茵模式”（一种坚持实体经济，致力于制造业技术创新和低碳、环保、节能、新能源等技术密集型行业，坚持保守的财政政策，维持福利制度的市场模式）。欧洲模式是一个值得深入研究的社会发展模式。“欧洲社会模式是一系列价值观——整个社会共同承担风险——的总和，包含：控制可能会危及社会团结的不平等因素；通过积极的社会干预来保护易受侵害的人群；在产业领域培育协商而非对抗的氛围；为全体人民在社会和经济方面的公民权利提供一个良好的框架。”②支撑这个模式的有一系列制度措施，包括政府的干预、税收政策、健全的福利和社会保障、限制或阻止经济不平等和社会不公正、政府与工会和其他社会组织之间的合作。对于社会主义市场经济模式的讨论一直没有停止过，它也告诉我们，在中国社会体制改革探索的道路上，我们有着巨大的选择空间。

中国社会体制改革目标模式的确定不仅是一个理论问题，更是一个实践问题。社会体制改革的总体目标是，最大限度实现社会公平公正，最大限度激发社会发展活力，充分发挥社会力量在社会发展、社会建设和社会管理中的作用，化解经济社会发展中的社会矛盾和问题，推动社会有序发展。换句话说，社会体制的核心是政府与社会的关系在法律和文化上如何界定，各种社会活动如何组织，居民的公共参与如何实现，以及基于居民参与活动的方式形成社会关系的建设等。在现代社会，基于微信和互联网的社会交往和社会认知对于社会关系的融洽是非常重要的，对此必须有足够的重视。

因此，十八届三中全会《决定》指出，正确处理政府和社会关系，改进社会治理方式，加强党委领导，发挥政府主导作用，鼓励和支持社会各方面参与，实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。这有利于进一步激发社会组织活力，进一步提升社会创新能量。

积极探索激发社会创新能量的驱动力

完善合理的利益格局。经济持续发展和人民群众生活质量的提升要求完善利益格局。35年来，尽管人民的物质生活水平得到极大改善，但是老百姓对一些现实问题，诸如收入分配、贫富不均等现象不满意。这就需要认真改革收入分配体制。

涉及利益格局的因素很多，我们以房价和物业管理为例。房价和物业管理越来越成为人民群众普遍关注的利益问题。从一个时期以来的媒体报道看到，业主与物业公司之间的纠纷涉及生态环境、公共卫生、违章建筑等，正在成为各种矛盾和问题的焦点。以违章建筑为例，违章建筑不仅会改变房屋结构，带来安全隐患，也会影响邻居通风采光，侵占公共绿地和公共空间，引发邻里冲突等。进一步分析物业与业主之间日益凸显的冲突，就会发现问题的实质。历史上，地方政府以高价把土地卖给了开发商，开放商必须以高价把房子卖给业主，一般说来，物业公司是开发商的分支机构，也必须遵循利益最大化的原则收取物业管理费，从地方政府、开发商到物业公司，一个个抱着炸药击鼓传花，到了谁的手里都是烫手山药，最终倒霉的是业主。中国在过去几十年的土地开发中不仅埋下了地方债的地雷，也埋下了社会冲突的地雷，业主与物业甚至与开发商之间的冲突，其根源在于地方政府谋取高价格土地和暴利般的财政收入。不要低估了土地财政的经济成本，更不要忽视土地财政的社会成本。土地财政的社会成本分为两部分：一部分是当初为了吸引投资，地方政府不惜强行拆迁引发的社会冲突，另外一部分是地方政府以高额地价卖给开放商土地，开发商为了回收高额付出强加给房主的各种成本，这些成本会在居民入住以后逐步暴露出来，直接的矛盾是业主与物业公司或开发商之间的矛盾，最终还是要由政府通过“维稳”来解决。地方政府在自身的经济社会发展中埋下了短效和长效炸弹，对此要有清醒认识。何时引爆，要看各种矛盾积累到什么程度。从这个意义上讲，打造中国经济升级版恐怕不会仅仅是经济问题，要把其中隐含的社会问题一并考虑进去，否则，在未来的发展中会遇到许多出乎意料的问题。

积极推进新型城镇化。新型城镇化涉及数以亿计的流动人口安定、生计和发展，是中国发展的巨大驱动力。大量人口离开农村进入城市，需要建立和完善适应流动人口需要的体制机制，需要改革户籍制度、基本公共服务制度、土地制度、就业制度等，这是流动人口立身之地，发展之基础。当前，这既包括政府购买的公共服务，也包括在推进新型城镇化过程中发挥市场在人口、资源、环境生态和城镇布局中的作用。如何在社会体制改革过程中引进市场体制机制，发挥市场机制在社会资源配置和动员中的作用是新时期社会体制改革的重要内容。

只有有序和以人为本的城镇化才能形成释放发展活力的引擎。城镇化不可强行推进，尤其不能成为一些利益集团吞噬耕地的幌子，进一步加剧利益格局的不合理。尤其要避免个别地方政府短期行为造成的土地荒芜现象：为招商引资以土地优惠为吸引外资的筹码，忽视对土地保护和旧城区厂房的利用，新企业遍地开花，不久便纷纷倒闭。避免地方政府只在短期行为中获得政绩和土地收益，缺乏对失地农民长期生活和发展的考量，造成发展的不可持续和社会矛盾的不断积累。

发挥居民参与公共事务的积极性。人民群众的生活质量不断提升，要求民主决策和自我治理的诉求就会越来越高，而建立和完善社会治理体制机制，就要求改革和完善社会体制。在某种意义上，自治也是一种公共物品。“民主之所以陷入困境，是因为目前在大部分国家，财富和公司全力压倒了公众利益——其他国家则是通过根深蒂固的独裁统治——大量民主组织的支持者寄希望于互联网时代健全的民主话语权得以复兴。”③目前，许多城镇社区居民通过建立微信、QQ群来互通社区信息、维护居民权利、改善社区环境的现象值得注意，它实际上反映了居民在新时期对自身利益和公共利益的关注。政府如何因势利导，发挥居民维护公共秩序的积极性，是实现社会治理的重要途径。在农村，把分散的农户团结起来，开展合作生产和社会建设也是激发农村活力的重要内容。农业合作社作为新型农业经营主体，对于推动新型农业经营体系具有重要作用。目前，我国乡村农户2.68亿户，户均耕地不到7亩。全国公益性机构超过15.2万个，经营性专业服务组织超过100万个。2012年底，全国家庭承包耕地流转比例已经达到21.2%，优化了农村土地资源的配置。当前，农村合作社面临的主要问题是，农民的合作意识淡泊，合作社缺乏运行资金和专业人员，不知道如何在与政府合作的同时保持自己的独立性，如何丰富服务内容和提升产品营销增加值等。激发社会组织的活力就是要创造条件使社会组织发挥其服务功能，服务于社会和社会组织成员。

鼓励企业家积极参与社会事务。社会活力的激发需要各种力量之间的碰撞，在碰撞中形成新的能量，一加一大于二。企业家参与社会事务是社会发展的重要动力。在划分政府、市场、社会的边界的同时，如何把他们有机地结合起来，是改革顶层设计的重要任务。现实生活中，企业家开始渗透到慈善公益领域，公益慈善也开始渗透到企业。2013年4月，民政部发布《民政部办公厅关于确定首批企业社会工作试点地区和单位的通知》，要求在企业内部开发设置社会工作岗位，吸收和使用社会工作专业人才，推动企业员工履行社会责任，化解企业内部员工之间的矛盾。与此同时，企业家也开始渗透到公益领域。在这个问题上，我们可以以南方某环境基金会为例。某市成立环境基金会，秘书长是一位50岁左右的女企业家，健谈、热情、智慧。问她为什么要参与公益事业，她说，一是人到了这个年龄更加关注人生方面的事情，发现对金钱的追求似乎不是唯一的目的，希望换一种生活方式，也可以回馈社会。二是希望把长期在市场打拼中摸索出来的一套运营经验用于慈善事业，为慈善事业发展贡献自己的微薄力量。基金会伊始，她联合一批著名企业家一道来推动这项事业。企业家加盟慈善事业确实有其独特优势，他们拥有资金运营的经验和方法。这不仅表现在他们自身拥有一定的财力做事情，更重要的是，他们会把最大限度发挥资本的效率放在重要位置，也有能力运作资本。对于一直缺乏资金和可持续性的慈善事业来说，这无疑是一个重要的发展选择。

企业家也是引领中国广大农村走向富裕的重要力量。某国家级贫困县的音乐小镇就出自企业家们的创业热情。该音乐小镇依托驻镇的乐器集团，该集团在全球乐器与音响产品供应商中居佼佼者地位，其西管乐器产量位居世界前列。该集团带动周边地区成为一个乐器产业集群。这个公司的总经理在20世纪80年代放弃大城市的工作，“停薪留职”回老家创业，并结识了现在的合作伙伴，他们共同经营乐器厂。20世纪80年代末，他们二人同当时的地方政府合作成立乐器厂。21世纪初，乐器厂改为股份制企业，乐器厂华丽转身，改为乐器集团。乐器集团的发展带动了周边产业发展，大大提高了居民的收入。

探索以信息化为基础的社会组织形式。计算机和互联网造就了新的社会组织及其活动方式。“这种全球通讯革命性的并仍在加速的转变推动了海啸般的变化，迫使从艺术到科学、从集体政治决策到创建商业模式等活动都经历破坏性以及创造性的改变。” ④利用好这种创造性，将大大推进社会发展。以某企业基金会为例，这是中国第一家由互联网企业发起成立的公益基金会。基金会的捐赠均来自公司及公司员工，公司每年把利润的一个百分比捐给基金会，基金会还通过互联网技术、传播优势，缔造新的公益模式。按照《基金会管理条例》，非公募基金会不能进行公募，该基金会熟谙这条法律，它通过公司“月捐计划”进行公募——公司公益基于公司旗下的财付通平台推出面向个人用户的网络公益方式。“月捐”的善款不是捐给公司公益或公司基金会，而是直接捐到了爱心网民选择捐赠项目的公益组织，体现了公益慈善事业的社会需求和发展方向。基金会不收任何费用，甚至承担运作成本，这是网络公益的一大突破，造成了新的社会组织形式，其能量之大，发展之潜力，不可忽视。

创新社会部门，扩大公共领域的就业。就业问题是长期困扰中国社会发展的问题，进一步扩大就业必须积极寻找经济部门之外的就业路径。目前，第三次工业革命蓬勃兴起，美国、欧洲以各种各样的方式迎接这次巨大的历史变革，能否创造更多的就业机会取决于对就业部门的认识。随着机器和智能技术的应用，传统意义上的经济部门能够创造的就业机会受到严峻挑战，如何通过扩大公共部门和社会部门的就业来创造更多的就业机会似乎是不能回避的问题。中国如何面对这样的形势？除了实施产业升级战略，改革教育体制，发挥个体的创造力，尤其是发挥大学生在新时期的创新作用外，还要特别鼓励社会领域的创新。