周立云：第三个问题，城市发展必须与资源环境相均衡。北京发展的根本性资源就是水，2012年是北京近些年来降水比较多的一年，全年平均降水量705毫米，全市水资源总量39亿立方米，人均水资源量191立方米，是全国平均的11%，这低于国际公认的严重缺水警戒线人均500立方米。我们印象中都认为以色列缺水，2005年我带一个团到以色列培训，待了十几天，跟大家汇报思考工作之前，我看当年的考察报告，报告里写以色列人均水资源量276立方米，北京比以色列还缺水。这是从人均水资源量。近些年北京水资源利用的效率在不断提高，十一五时期全市万人GDP水耗积累下降39.54%，2011年为22.5立方米，2012年是20.5亿立方米，2013年18.66立方米，万人GDP水耗一直在下降，但是这个还无法根本改变北京严重缺水的状况。近些年，全市用水量整体上稳定在36亿立方米左右，而全年水资源总量2010年是23.9亿立方米，2011年是24.7亿立方米，2013年26.2亿立方米。这足以反映水资源方面面临突出的问题。(10:39)
周立云：从土地资源利用来看，现在建设用地总量3468平方公里，开发强度超过21%。如果按照平原地区来看，平原地区的面积6338平方公里，现在建设用地2856平方公里，开发强度达到45%。日本三大都市圈开发强度只有16%，法国巴黎只有21%，所以我们的规划部门在研究建设用地、控制规模时，提出平原地区6338平方公里，今后至少要保留3500平方公里的绿色空间。今后不仅不能再兴建建设用地，而且还要从现在的建设用地拆除还绿等渠道，留一些绿色空间。北京土地资源非常紧缺，未来新增建设用地受到严重的制约。这也是资源环境承载力的表现方式。(10:43)
周立云：讲城市资源环境承载能力，除了主要的水资源、土地资源以外，还可以从自然地理上做一些分析。北京开发强度过多，生态容易受到破坏，一旦破坏，恢复就很难。这个地区和江南那些地方砍树后将山一封，几年就长好了。我们这个地区就不行。一旦破坏，恢复起来很难。还有地形上，北京及其周边地区被称为“北京湾”，三面环山，中间是平原，受季风性气侯的影响。前一段时间，我看过中国科学研究院的研究报告，北京重污染过程，提到去年1月、今年2月的雾霾天气，一开始在刮南风的时候，6小时之内北京地区的PM2.5的浓度从每立方米50微克左右爆发式上升到180微克左右。如果在这个时候南风一停又赶上是“静稳天气”，本地的污染，比如机动车、燃煤的污染又成为污染的主要因素，可以很快地使北京地区PM2.5的浓度从180微克攀升到大于500微克。这反映出资源环境的承载力不足的局面。一个城市发展到这个阶段，我们进行资源环境承载力的评价，建立资源环境承载能力的监测预警机制，特别是对水资源严重短缺的客观实际要有足够的认识。以此来进一步调整发展的规划，疏解城市功能，控制人口规模，加快转变发展方式，调整产业结构，为我们治理“城市病”奠定基础。从资源环境方面来谈，这个城市是可以实现可持续发展的，这是大前提。(10:48)
周立云：第四个问题，治理“城市病”的现实抓手是调整产业结构。“城市病”的根源是人多，与资源环境承载力不相适应。治理“城市病”关键在于落实首都城市战略定位，通过调整产业结构，使产业发展与城市功能相适应，与资源环境的承载能力相适应。北京已经形成服务业主导经济，但目前工业行业中39个大类中，北京有33个大类，还挺全的，且增加值都在1亿元以上。第三产业14个行业门类，北京全部都有。特别是还存在与首都城市战略定位不相符的产业聚集业态。比如说我们有能源利用效率低、资源消耗和污染较大的行业。在产业发展方面，过去认识离开二产，北京三产也走不远。这还是“一亩三分地”的思维方式。产业发展是由相互支撑、相互联系的体系。在市场体制下，一个特大城市的的产业，优势产业的辐射范围可能是区域的，可能是全国的，也可能是全球的。其发展的基础不见得是本地产业才能配套，不见得非得你这个地方什么都搞，什么都要全——其实，不是这样的。大城市优势产业发展到一定程度，辐射范围、服务的范围是区域的，全国的，甚至是全球的。(10:53)
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