山东：如何防止政策“朝令夕改”（2）

公民是政策的直接影响者和最直接感受者，理应在政策制定中发挥主要作用，但由于公民呈原子化的分布状态，既不具备权威性，又没有经济资源和组织优势，与其他政策主体力量悬殊，处于弱势地位，在多方利益主体博弈的过程中其利益容易被忽视。公众的声音被淹没，利益被侵蚀，造成公众对政策的认同度低，政策半途夭折在所避免。如2011年广东江门颁发政令，宣布从2011年8月26日开始，在禁止饲养区内的公共场所出现的狗全部予以收缴、捕杀，受到媒体和网民的质疑。最终，这一事先没有征求公民意见的政策在公众舆论的压力下，发布9天后被迫做出修正。

其次，失范的政策运行过程是造成“政策短期流变”的重要原因之一。

2010年9月18日，咸阳市在创卫期间，在并未下达任何有效文件的前提下，临时决定市民捡一个烟头奖励5分钱，灭一只老鼠奖励1元钱，可直接到所在辖 区街道办事处兑付。这项奖励政策极大地调动了全市人民的积极性，有些地方甚至出现了排队交烟头的“壮观场面”。最终，这项缺乏科学论证的政策在实施21天后中止。

公共政策在进入执行阶段后，由于层级利益的非一致性，每经一个层级，就附带了新的政策目标，下级执行者常常对上级政策做出弹性解读，寻找政策变动和修订机会，以维护地方、部门及个人的利益。有的政策执行者只是采取象征性的措施，投入的时间、精力等资源有限；有的政策执行者畏头畏尾、决心不大，从而影响了政策的执行力；有的政策由于缺乏可操作性，在实践中也难以实施。例如：卫生部规定“医院挂号不超过10分钟”以及民航局保证“舱门关闭30分钟以内起飞”等政策难以落到实处。

而缺乏政策问责机制，“难追究、追究难”，也在客观上助长了很多短期政策的出台。

最后，我国目前正处于社会转型期，政策环境复杂多变，这一特殊性从客观上增加了政策的风险，缩短了政策周期，是造成“政策短期流变”的客观原因。

2008年9月昆明市人事局颁布“公务员下海奖20万”政策，对公务员来说，这是对其自愿退出公务员体制的一种经济补偿；但对于公众而言，政府花费20万奖励公务员下海，“拿纳税人的钱去补贴公务员”，则显然对其他社会阶层创业人员不公平。该政策公布16天后就在公众的一片议论声中被紧急叫停。这个政策之所以在短期内发生流变主要是因为政府和公众对改革的理解程度和期望值不同，也是民主意识的提高和社会转型期政策问题错综复杂的体现。

让利益调整、分配趋于公平，提高公共政策认同度，才能保证政策稳定、顺利运行

“一言兴邦，一言丧邦”，稳定、高效的政策是国家和社会长治久安的前提。

防止“政策短期流变”现象，首先要解决政策主体间力量失衡、民意缺失问题。

只有建立顺畅的利益表达渠道，重视多方利益诉求，并建立利益约束机制，增强弱势利益群体的竞争力，实现利益均衡，才能让政策具有生命力。