2017年市委经济工作会议讲话稿（3）

三、明年经济工作的重点任务

做好明年的经济工作，必须以深化供给侧结构性改革为主线，以枢纽经济为引领，以区域性中心城市建设为目标，以九项跨越发展行动计划为抓手，以产业集聚区、服务业“两区”为载体，奋力推进又好又快跨越发展，重点抓好十二个方面的工作：

（一）聚焦产业集聚区，突出发展工业经济。要把产业集聚区作为经济发展的主战场，以产城融合、功能复合的理念建设集聚区，加快提升集聚区的服务能力和吸引力，重点抓好在建项目竣工达产，签约项目落地开工，跟踪项目及早签约。

示范区：明年要确保固定资产投资增速30％以上，财政收入、技工贸总收入增速走在全市前列。以经济开发区为依托，加快先进装备制造区一期10平方公里的基础设施和项目建设，争取引进城市轻轨装备制造、汽车装备制造项目3～5家，在大型先进装备制造业项目上实现突破。实施亿元以上主导产业项目20个，顺之航扩能、伟恒数码等上半年投产，浩达电子等7个项目下半年投产；紧盯忠旺铝材铝精深加工项目，争取尽快签约；推动亚太、瑞新等环保专用设备企业升级改造。

四个高新区：要加快转型发展和科技创新，重点发展高新技术企业，原则上招商新上项目中高新技术企业不少于30％，当好全市产业转型升级的先行军、排头兵。民权高新区，要在冷链运输和制冷机组制造上实现新突破，做大制冷产业规模，做强总体实力。海航集团冷藏集装箱、三字自动化设备制造等10个项目要尽快开工建设；力争力帆新能源汽车、海昇发动机等7个项目落地；推动美力达新能源汽车、广州海泰冷藏挂车、德俪宝空调制造等13个项目年内形成产能。虞城高新区，强力推进同凯电器、欧美德、科图等15个工量具产业升级项目，年底前建成投产，在产品升级换代上取得突破。啤匠科技家庭自酿啤酒机建成投产；强大交通机械设备、蔚兰素科技等项目竣工。海通棉业1月份在澳大利亚主板上市，乐为牧业一季度在新三板挂牌，瑞新环保专用设备、金豆子芽菜、通宝食品年底前挂牌。xx高新区，要在医疗器械和生物医药领域实现突破。推动普想保利环保器械、立子加速器等9个项目签约落地；推动洋森药业、华成毛纺等3个项目年底前竣工；做大做强体育健身器材，确保舒华体育二期、安大包材等14个项目年内建成投产；推动五得利面粉向食品加工转变。柘城高新区，要在金钢石高端产品生产应用、生物制药生产水平上持续突破，不断扩大产能和竞争力。推进华晶金刚石、源和堂制药等13个项目签约并开工建设，晶拓钻石加工和美兰生物、益华动物药业等16个续建项目投产见效。

夏邑县产业集聚区：抓住全省印染布局的重大机遇，紧盯恒天重工等技术先进、实力雄厚、市场认可度高的重点印染企业，务求龙头印染项目尽快落地，带动纺织服装业快速发展。全年新引进织造企业10家，家纺、服装企业15家以上，确保纺织服装业增长30％以上。加快南通家纺产业园、赛琪体育二期等6个项目建设进度，确保年内投产；奔月纺织、德升牛仔布印染等6个项目落地开工；保定天鹅化纤、江苏蓝丝羽家纺等7个项目早日签约。

睢县产业集聚区：围绕制鞋和电子信息产业，重点在引进行业龙头和品牌企业上取得突破，力争落地10亿元以上制鞋项目1个，电子信息产业产值突破100亿元。推进亿仁制鞋、乔丹制鞋、鹏祥电子等10个项目开工建设；特步鞋业、富锦电子等15个项目达产见效；争取奥康、361°、匹克等7个知名鞋企早日签约。

宁陵县产业集聚区：围绕农资化工和现代家居产业，重点在生态化肥、功能性肥料以及产品科技含量、产品结构上加快突破，不断巩固提升全国新型优质复合肥生产基地地位和实力。推进牧粮生物肥料、阿凡达家具等11个项目开工；得利丰肥业、西咪乐园家具等16个项目建成投产；彤丰肥业、梨木厨具等6个项目签约落地。

睢阳产业集聚区：要把主要精力放在高科技、零排放的项目引进上，产业向工贸并重转型。苏美达工业园、国龙新材料、瀚斯生物制剂等17个项目尽快建成投产；争取北京恒天纺织、百威啤酒功能型饮料等12个项目签约。　　

豫东综合物流集聚区：围绕建设“一区一港一口岸”及专项物流园，着力招大引强，努力在实现传统物流向现代物流产业转型升级上求突破。重点推动汽配电商园、华商电器等项目开工建设；改造提升xx农产品中心批发市场；争取白云世贸一期、豫东国际食品城一期对外运营，吉运快递物流园、新发仓储物流建成并入驻企业30家以上，社会物流总量增长10％以上。

总之，全市10个产业集聚区要围绕主导产业竞相发展，大力推进产业招商，力求招引一批具有引领性、突破性、方向性的重大项目，倾力打造食品加工、纺织服装2个千亿级产业集群、8个百亿级产业集群。全市产业集聚区力争完成固定资产投资1200亿元以上，同比增长10％以上；规模以上工业企业实现主营业务收入2000亿元以上，同比增长15％。睢阳区、柘城县、睢县产业集聚区力争晋升二星级，豫东综合物流集聚区晋升一星级；更多产业集聚区进入全省“十强”、“十快”。　　

（二）以特色种养业发展为重点，推进农业供给侧结构性改革。以市场为导向、以效益为中心、以增加农民收入为目的、以农民自愿为前提，落实好种养业供给侧结构性改革专项行动方案，不断提高农业发展的质量效益，促进农民增收。

扩大规模化种养业。在稳定粮食综合生产能力的基础上，新建高标准粮田60万亩，大力发展优质专用小麦、优质花生、优质草畜和优质林果，面积均不低于100万亩，发展瓜菜200万亩。夏邑县发展以油牡丹种植为主的林下经济2万亩，新建食用菌菇房100座；虞城县持续推进科迪万头奶牛养殖基地、畜牧标准化养殖小区建设，新增奶牛2000头；柘城县新增三樱椒种植面积10万亩；宁陵县酥梨种植面积发展到23万亩、花生32万亩；民权县发展花生10万亩、蔬菜6万亩；扶持宏星牧业在睢县、柘城等县（区）建设4个万头养猪基地。

大力培育龙头企业。新认定市级农业产业化龙头企业10家以上，总数达到262家，其中国家级3家、省级53家以上，省级农业产业化集群达到12个。强化畜牧产业化集群发展，各县（区）要重点培育发展1～2个现代畜牧产业化集群，力争科迪集团实现销售收入超100亿元。

培育新型农业经营主体。结合土地流转，新发展农民合作社500家、家庭农场300个、种粮大户1800家。培育3～5家本土农业电商企业，市级以上农业产业化龙头企业电子商务率达到60％，打造10个特色农产品电子商务示范乡镇、20个示范村（基地）。

加强重点水利工程建设。确保渠首闸引黄移动泵站5月底建设运行，新增黄河引水10个流量以上。实施林七、吴屯水库清淤扩容等工程，积极配合引江济淮工程前期工作。加快实施农田水利项目和三义寨引黄灌区续建配套与节水改造项目，新增和改善节水灌溉除涝面积80万亩。

（三）着力“三大主战场”，发展现代服务业。加快高铁商贸区、日月湖商务中心区、古城历史文化保护区建设，大力发展现代服务业，形成优势凸显、引领发展的复合型功能区。

加快高铁商贸区发展。切实加快高铁商贸区4．53平方公里核心区大棚改和新项目建设，争取红星美凯龙星艺佳、爱琴海商业综合体等项目尽早开工；确保丹尼斯二期、中州世贸商城年内建成；加快华联国贸二期、中濠国际、华商文化广场等项目建设。

加快日月湖商务中心区建设。以日月湖周边5平方公里为核心，重点集聚总部经济、金融保险、创新创意、结算中心等业态，强化高端要素集聚，增强全域服务辐射能力。2017年要加快万达广场、文化艺术中心等建设，争取绿地星级酒店、万宝北方中心、环球金融中心、市民中心、市规划展览馆等项目6月份开工建设，绿地日月河特色商业街10月份开工建设。

加快古城历史文化保护区建设。要始终坚持修复性保护与展示，抓住古城文化这个魂，紧盯活力古城这个目标，注重保护与传承，提升服务功能，催生多元业态。贯彻落实好古城保护条例等法规，在保护好古城肌理、历史街区、文物古迹、历史建筑、古树名木等基础上，2017年完成投资40亿元，实施城墙加固、93条历史街巷、文庙、府衙和东南城湖开挖等21项重点工程，启动“八大家七大户”修缮展示工程，深入挖掘人文轶事、历史典故，着力引进特色美食、餐饮休闲、主题客栈、酒文化体验等体验性商业业态，带动xx全域旅游快速发展。

（四）加快发展电商和物流业，打造“两个平台”。强力推进以跨境电商为主的电子商务和物流业发展，加快xx保税物流中心和铁路一类口岸建设，带动枢纽经济发展。

推动电子商务发展。把物流中心建设和电商、跨境电商发展作为枢纽经济的突破口，加快传化物流港“一港三区”项目建设，11月份一期试运营。每个县（区）依托特色产业优势，规划建设1个电子商务园区，争创2个省级跨境电商示范园区、2～3个示范企业、3～5个培训孵化基地，新增跨境电商应用企业50家。深化与阿里巴巴集团合作，分行业建设跨境电商网上基地，培育一批在全国具有较高知名度和影响力的跨境电商产品。　

大力发展现代物流业。盯紧物流龙头企业，加强沟通对接，力争签约10亿元以上的物流项目1个、5亿元以上的2个、3亿元以上的5个。中部国际电子商务产业园、三商物流等4个项目开工建设；中原佳海、新发物流等4个项目加快推进；三全、双汇冷链物流等9个项目达产；力争新加坡丰树物流园、香港胜记仓豫东商谷、华东商储产业园3个项目签约落地。

加快物流平台建设。xx保税物流中心3月底前正式封关运营，要加强与中国通用集团、江苏飞力达公司合作，加快业务推广和市场开拓，扩充保税商品种类，建设进出口商品展销体验中心。加强与河南保税物流中心电子口岸公司的合作，力争明年上半年获批开展跨境电商保税模式资质。积极做好申报基础性工作，加快确定铁路一类口岸选址，借助通用集团的影响力和通关优势，争取尽快立项建设。　　

（五）加快中心城区建设步伐，增强中心城区辐射带动能力。中心城区建设是推进城镇化发展的龙头。要坚持问题导向，以大棚户区改造为切入点，以提高“四率”为目标，提升中心城区综合承载力。

完善城市路网建设。加快城市轨道交通、城市快速路系统前期研究。全年完成城市建设投资214亿元，其中道路、桥梁投资111．8亿元，为2016年的2．1倍。开工建设北海路、南京路西延、清凉寺大道和神火大道南延、平原路北延等主干道工程，实现市区内外互联互通。以组团和片区为单位，围绕高铁片区、古城片区和日月湖片区，实施59条（段）次干道、支路的建设，优化城区路网结构，畅通微循环。强化静态交通体系建设，在重要公共场所规划建设一批停车设施，充分利用绿地、广场等地下空间，建设停车场35处，新增停车位1．4万个。

完善城市基础功能。以海绵城市试点建设为契机，铺设各类管网644公里，实施吴屯水库取水口上移、第四水厂扩建项目，加快民生热电联产项目建设，第八污水处理厂尽快投入运营，启动30万吨第二污水处理厂建设项目，自来水普及率、供热覆盖率、燃气供给率和污水处理率分别提高10、35、20、33个百分点。计划投资48亿元，实施45项水系连通、水源建设、绿化美化工程，实施12个公园绿地建设，配套建设包含行政审批服务、社会事业服务、基本生活配套等功能的便民服务中心，构建10分钟便民生活圈。

强力推进大棚户区改造。要按照“政府主导拆迁安置，市场化开发建设”的原则，切实组织实施好21个改造项目，征收10．06万户，安置10．2万套，新建安置房3．7万套，货币化安置6．5万套，货币化安置率为63．9％。所有大棚户区改造的安置房建设项目要在2017年6月底之前达到国家、省规定的全面开工标准要求。对2016年之前的5个未开工和54个在建的大棚户区改造项目，要加快推进，尽早建成。充分利用货币化安置释放出的购买力，消化180万平方米房地产库存，带动房地产健康平稳发展。将大棚改拆除腾出3万亩左右的建设用地，有序投放市场，同步配套绿地、广场、学校、医院等项目，促进城市综合体、商务楼宇建设，加快宜居城市建设步伐，优化城市空间布局，发展楼宇经济，壮大城区经济实力。

（六）抢抓机遇，大力实施“百城建设提质工程”。全省实施的“百城建设提质工程”，既是改善民生和加快城镇化建设步伐的需要，也是扩大内需的有效载体。要抓住这次难得的机遇，力争用3～5年的时间，完成县城和中心镇的改造提质。

认真学习省委会议精神。要认真学习全省“百城建设提质工程”动员会议精神，坚持产业集聚、建设集约、人口集群、功能集合的理念，遵循城市发展规律和建设原则，按照会议和文件要求，做好县城规划、建设和管理，增强城镇吸纳力、带动力。

做好规划编制。永城市要按照区域性副中心城市的定位，率先发展，当好县域发展的排头兵。各县要按照“多规合一”的原则，提前谋划，6月底前全部完成城乡总体规划修编；年底前全部完成市政公用设施和公共设施专项规划，控制性详规实现全覆盖。

推进产城融合发展。以产业集聚区和服务业“两区”为载体，着力培育特色主导产业，以产业集聚带动人口集中、促进城市就业、支撑城市发展。要推动医疗、教育、创新创业资源向城区和产业园区集聚，在城区和集聚区接合部，规划建设学校、医院、文化娱乐、休闲购物等公共服务设施，实现集聚区与县城资源共享、设施配套、功能互补、融合发展。

提高人居环境质量。结合海绵城市建设，走绿色低碳、循环利用、紧凑发展、精明增长的路子，划定城市发展边界，加强生态修复和城市修补，提升城市黑臭水体治理及污水污泥处理能力，强化环卫及垃圾处理设施建设，改善县城人居环境。

带动中心镇发展。重点抓好28个重点镇建设（含永城4个），在政策、土地及项目安排上予以扶持，努力打造生态宜居型、历史文化型、旅游休闲型、产业融合性等特色小镇。统筹有序推动新农村建设，分类妥善解决新型农村社区遗留问题，盘活309个新型农村社区和89个“半拉子”工程，年内完成60％的整改任务，促使三分之一的村具有垃圾收集转运能力，三分之一的村建成污水处理设施，所有的行政村建立清扫保洁机制。

（七）加强综合交通体系建设，打造交通枢纽城市。按照“一线三网六中心”枢纽格局，以多式联运的场站建设为节点，推动重大交通基础设施建设，逐步实现“货运无缝对接、客运零换乘”的目标。力争开工建设xx机场，加快沱浍河航线建设步伐，积极推进商合杭高铁建设，争取京九高铁xx段早日开工，力争郑徐动车所明年开工建设，尽快启动商合杭或京九动车所建设，启动火车站南站房改造工程。加快“两环九放射”项目建设，高速附道物流环，2017年要开工建设S209（清凉寺大道）、G343（迎宾大道或工业大道）、G310改道（双八至清凉寺大道）等总里程48．3公里，总投资约32．3亿元，力争部分道路年内通车。“九放射”快速通道，启动中心城至虞城夏邑、至宁陵睢县、至鹿邑、至柘城等5个方向快速通道的前期工作，力争部分工程年内开工建设。投资12亿元，新扩建农村公路1300公里。投资1．6亿元，开工建设淮海汽车站、客运南站、万里客运站等项目，增强xx北站货运编组能力和未来新区站的货邮联运能力，发展多式联运场站。　

（八）以精准扶贫为抓手，打好脱贫攻坚战。今后三年，我市还有25万贫困人口需要脱贫，任务非常艰巨。全市上下一定要把脱贫攻坚作为头等大事、作为第一民生工程来抓，实现7．38万贫困人口的稳定脱贫，完成263个贫困村的脱贫任务。一要把脱贫攻坚放在经济社会发展大格局中，统筹谋划、统筹推进，保障农民增收能够稳定持续。二要把脱贫攻坚“输血”措施与增强“造血”功能相结合，加大产业扶贫力度，统筹布局工业园区和农民创业园，发挥农业产业化龙头企业作用，推进“公司＋基地＋农户”经营模式，带动农民就近创业、就业；积极开展劳动技能、实用技术等培训，加快土地流转，使农民从土地中转移出来；严格落实低保“兜底”政策，确保特殊群体基本生活。三要把脱贫攻坚与优化农村环境相结合，抓紧开展乡镇、村庄建设规划，加快完善农村基础设施和公共服务设施，夯实可持续发展的基础。在此，着重强调一下，各县（区）要切实担负起主体责任，坚决防止虚假脱贫、数字脱贫，真正使贫困人口增加收入、增长能力，决不能让一个贫困人口掉队。

（九）抓好环境治理，建设生态xx。要牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，着力加强生态建设，改善生态环境，推动经济发展的可持续性。

持续开展大气污染防治。围绕扬尘污染、工业污染、燃煤锅炉等重点领域，深化大气污染防治专项治理，强化城市扬尘污染和农业污染防治，抓好烟花爆竹禁燃禁放工作，落实重污染天气应急管控措施，全面完成燃煤发电机组超低排放改造。要实施冬季清洁取暖，降低大气污染负荷，推动全市空气质量持续改善，确保完成省定目标任务。

加强水环境治理。加快海绵城市试点建设，重点推进中心城区内河水系截污清淤、水面扩增，大力建设生态湿地，提高植物净化能力，解决水系调蓄、稀释难题，逐步消除不达标河流、改善水环境总体质量、保障饮水安全。要加快河道垃圾、黑臭水体的清理，打好水环境治理主动仗。按照中央要求，全面推行河长制，明确各级河长职责，确保责任落到实处。制定全域水环境生态治理规划，突出抓好重点流域、重点行业、重点企业水污染治理，通过引水提标等措施，实现出境河流达标排放。

深入实施乡村清洁工程。立足补齐农村环保短板，坚持城乡生态环境保护并重，以农村垃圾和污水处理及绿化为重点，明确年度目标，抓好推进落实。加快推进畜禽养殖废弃物处理和资源化。完成省级生态县、生态乡镇、生态村创建目标。巩固国家森林城市创建成果，利用今冬明春有利时机，开展植树造林，完成造林绿化11．67万亩，构建全域生态屏障。

（十）发挥科技创新引领作用，增强发展动力。深入推进科技创新十大工程，实现重点领域和关键环节的有效突破，催生发展动力，推动经济转型升级。

大力培育高新技术企业。围绕特色优势产业和云计算、大数据、物联网、电子核心部件等新兴产业，筛选一批具有一定基础和发展潜力的企业，开展有针对性的培养和支持。引导扶持科技型中小企业围绕重点产业和行业龙头企业集聚创新发展。2017年，新增高新技术企业10家，新增省级科技型中小企业30家以上。

支持骨干企业建立研发机构。设立扶持资金，支持规模以上工业企业建立工程技术研究中心、重点实验室、工程实验室、院士工作站等研发机构。重点支持金刚石超硬材料及制品、环保装备、制冷装备、生物医药、五金工量具、电子信息、食品加工等优势领域企业，建立省级工程技术研究中心。2017年，申报省级工程技术研究中心8家、省级科技企业孵化器1家。

加强科技合作。积极推进xx高新区创建国家级高新区、开发区创建国家级经济开发区，积极争取郑洛新自主创新示范区的辐射区和异地共建区。深化与清华、浙大、郑大、中科院等单位的全面战略合作，加强与省科技厅的市厅会商，加快技术、人才和成果引进，打通科技成果转移转化渠道。每个产业集聚区至少建成1个“双创”综合体，4个高新区都要建成1个国家级科技企业孵化器；鼓励产业集聚区引进“千人计划”、首席科学家、博士研发团队，依托“双创”综合体对接国内一流大学和科研院所建立科研成果转化工作机制，带动产业向中高端迈进。

（十一）完善工作机制，推动招商引资取得新突破。围绕承接产业转移示范市建设，聚焦产业集聚区主导产业发展，引进一批具有影响力、辐射力和资源整合力的重大项目。2017年每个县（区）要引进3亿元以上项目5个，其中5亿元以上项目2个。

完善责任落实机制。明确县（区）、市直单位招商引资主体责任，落实招商引资领导责任制，县（区）委书记、县（区）长分别引进1个5亿元以上项目，分管工业和分管商务的副县（区）长、产业集聚区主要负责人分别引进1个3亿元以上项目。

完善信息共享机制。建立全市招商引资信息共享机制，各县（区）、市直各单位要积极向市开放招商办提供符合我市产业发展规划、有价值的招商引资项目信息，市开放招商办负责收集、汇总和整理，及时提交市领导或有关单位。非本县（区）主导产业项目信息提供到其他县（区）落地的，信息提供县（区）和落地县（区）可协商税收分成等。

完善服务保障机制。继续实行“五个一、两不接触”工作机制：即一个项目、一名牵头领导、一套班子服务、一个部门负责、一套实施方案，项目手续办理由服务单位全程代办，投资商不与审批单位直接接触，征地不与农民直接接触。

完善督查考核机制。严格招商引资项目及资金督查，重点考核项目签约率、资金到位率、竣工达产率，提高产业集聚区主导产业招商项目在目标考评中的权重。

（十二）加快医疗和教育设施建设，提升中心城区公共服务能力。以建设区域性医疗中心、教育中心为目标，加快完善医疗、教育体系。

完善卫生服务体系。实施13类45项国家基本公共卫生服务项目，落实好基本药物制度，提升基本公共卫生服务均等化水平。利用xx医专老校区，建设市第一人民医院心脑血管、肿瘤和康复分院，年底前完成改造。实施中医院整体搬迁，力争上半年开工建设；市中心医院儿童病房楼建设项目年底前主体工程完工；市传染病医院门诊楼年底投入使用、病房楼主体完工。市第四人民医院搬迁扩建项目，2017年6月份投入使用。与西安利君药业合作建设xx妇女儿童医院项目，力争年底前主体完工。与深圳尚荣集团合作建立示范区三级甲等医院建设项目，力争落地建设。市妇幼保健院搬迁新建项目，年底前主体完工。

坚持教育优先发展。加快医专、一高、一中新校区等重点项目建设，力争医专新校区、一中新校区2017年秋季招生。新建小学5所、特殊教育中心1所、高中1所；市实验幼儿园新园区2017年9月份投入使用。加快文化艺术中心、市体育中心建设，争取市图书馆、方志馆立项并加快前期工作。

统筹抓好就业和社会保障工作。深化实施全民技能振兴工程，重视农民工返乡就业创业，全年开展创业培训5000人以上，发放创业担保贷款不少于4．5亿元。进一步扩大各类社会保障覆盖面，落实好被征地农民养老保障政策。对困难残疾人生活和重度残疾人护理实行财政补贴。建成15个标准化日间照料中心，完成15个标准化社区建设。建成各类保障性住房5000套，分配入住公租房12000套。