西宁坚持植绿高原改善生态的实践（2）

全面调动积极性

西宁南北山绿化探索的一项重要创新机制是：由西宁地区的各部门、各行业划片承包绿化责任区。

“建立分片承包责任制，分别与指挥部签订承包责任书，颁发林权证，明确土地使用权和林木所有权，使‘谁种谁有’的政策落到实处。”青海省西宁市南北山绿化指挥部办公室常务副主任张奎表示，这样有助于把责任落到实处。

记者注意到，这些政策还写进了地方法规：《西宁市南北两山绿化条例》，于1990年8月由西宁市人大通过，在当年12月由省第七届人大常委会批准；1991年，西宁市政府发布了《西宁市南北两山绿化条例实施细则》。专门为大山绿化立法，这在当时走在了前列。同时，青海省政府还颁发了《关于参与西宁南北山绿化的单位和个人享受有关优惠政策的通知》，承诺各项优惠政策长期不变，工作机制长期不变。

“这为大家创造了一个稳定的政策环境，调动了政府和社会两方面的积极性”，国网青海省电力公司西宁供电公司绿化办负责人马乃敢对记者表示。28年前，该公司绿化办在西宁市北山大墩岭成立，截至目前共绿化面积2090亩，栽植各类苗木198万株，林草覆盖率达85%，辐射灌溉管网45000米……

28年来，累计有168个国家机关、团体、企事业单位、驻军、武警部队和部分个体参与分片承包，现有绿化承包责任区117个，形成了以省市两级指挥部办公室为核心、各承包责任区为基础的南北山绿化管理管护体系。截至2014年底，西宁南北山绿化工程累计实现投资16.1亿元，其中各承包单位、个人自筹投资就达9.5亿元，占总投资的近60%。