张林江：如何保证粮食增长的趋势延续下去？（5）

（三）实际粮价偏低对地区发展和相关政策的影响

全国各地对于种粮的积极性在下降，“米袋子”省长负责制名存实亡。目前，主要粮食生产向主产区集中，地理上重心由南向北移动。从品种上看，稻谷产区东南萎缩、东北扩张，小麦产区向黄淮海集中，玉米产区向华北和东北集中。1985—2011年，江苏、浙江、福建、广东等4个东南沿海省份的粮食总产量减少了1034.7万吨，占全国粮食产量的比重从18.9%下降到10.7%，其中，仅江苏略有增产。同期，四省占全国生产总值比重从20.62%增长到32.24%，四省的财政也是公认的“好日子”财政，领导人也连连升迁。

与此同时，这些地区的粮食生产却是直线下滑的。比如，浙江省1978年农作物总播种面积为4760.13千公顷，其中粮食播种面积3472.20千公顷，粮食产量为1467.20万吨，此后，一路下滑，2011年分别下降到2462.7千公顷、1254.1千公顷、781.6万吨，分别只有1978年的51.73%、36.12%、53.27%。福建省则先扬后抑，1978年农作物总播种面积为2701.05千公顷，其中粮食播种面积2213.13千公顷，粮食产量为744.90万吨；1997年分别达到2918.81千公顷、2041.29千公顷和961.78万吨。此后一路下滑，2011年分别下降到2285.80千公顷、1226.79千公顷、672.80万吨，分别只有1978年的84.63%、55.43%、90.32%，更是远低于农业高峰期1997年的水平。我国地区生产总值排名第一、占全国GDP11.27%的广东省更是如此。1952年，广东省粮食产量854万吨，超过新中国成立前的最高产量，开始有粮食净调出。1978年，广东全省的粮食作物播种面积在5000千公顷左右。2006年减少将近一半，接近2600千公顷。2011年下降到2530.4千公顷。民盟广东省委研究表明，广东每年粮食总需求3800万吨左右，粮食总产量则在1400万吨左右，缺口高达2400万吨。广东已经不仅是中国最大的缺粮区，而且也是世界上最大的缺粮区。［3］

但是，粮食生产大省（大县）却往往是经济小省（小县）、财政弱省（弱县）。比如为我国粮食安全做出巨大贡献的黑龙江省，其GDP总量仅排到全国第17名。我国粮食生产第二大省河南，其GDP总量仅排到全国第5名。而且两省的财政状况并不乐观。全国第一大产粮县吉林省榆树市年产粮食275万吨左右，商品粮200万吨以上，但其年财政收入只有4亿多元，与全国百强县排名第一的江苏省昆山市财政收入相差近100倍。

正是由于种粮与GDP增长、财税增加的背离，导致各地种粮积极性下降，搞工商业或“耕地非粮化”的积极性大为提升。“米袋子”省长负责制实际上已经在执行中被废止。

三、粮食生产深层次的的问题正在显现

虽然取得了粮食连增的好成绩，但有些结构性的农业深层次问题仍然没有得到根本解决。

（一）粮食产需缺口仍有扩大趋势。2000年开始，我国进口粮油数量不断上升。根据中国粮食行业协会会长白美清在“2012重点粮油企业集团峰会”上公布的数据，2011年粮食大丰收，粮棉油等主要农产品全面增产，总产量超过5.7亿吨，但仍然进口粮食超过6000万吨（含大豆），粮食的自给率下降到90%。而国内大豆产量只有进口数量的1/4，植物油自给率只有30%。2011年，全国农产品进出口总额已从2001年的279亿美元，增至1556.2亿美元；逆差从2004年的46.4亿美元升至341.2亿美元。