陕西：走中国特色法治道路 加快建设“三个陕西”（3）

 宣誓有利于树立宪法尊严

韩伟

十八届四中全会公报提出，要建立宪法宣誓制度，要求由人大选出的公职人员都要向宪法宣誓。宪法宣誓制度，是通过仪式树立宪法尊严，建立法治信仰，并对公职人员建立道德和法律的约束，这非常有利于在全社会营造尊重宪法、信仰法治的文化氛围。

在国家政治生活中发挥宪法应有的作用，是法治中国建设的核心问题。建立宪法解释程序机制，推动宪法监督制度，是落实宪法的重要举措，而实施宪法宣誓制度，同样具有十分重要的意义，是有效保障宪法落实的重要方式。

以宪法为核心的法律不只是一整套规则，它是人们进行立法、裁判、执法和谈判的综合活动；是分配权利义务，并据以解决纷争、创造合作关系的程序。要使法律在政治社会中“行动”起来，首先就需要人们建立起对它的信任，进而成为一种信仰。“法律必须被信仰，否则形同虚设。”建立对法律、尤其是对宪法的信仰，无疑是非常重要的。通过对法律的强烈信念和心理信服，才能在信念的支配下把法律规则作为行为准则。包括宪法宣誓在内的各种法律仪式，正是有效建立法律信仰的重要方式。通过庄严的宣誓仪式，参与者能深刻体验到法律价值之庄严，从而在精神层面上把法律作为工作、生活中不可或缺和充满激情的信仰。仪式能使参与者对法律的信仰更加深化，并使其效果得到加强。正因为此，宪法宣誓几乎成为现代国家的一项惯例，全世界已有九十多个国家建立了宪法宣誓制度，并将此写入了宪法文本。

公职人员对宪法宣誓，是对自身所担负的政治责任的宣誓，更是对人民的宣誓。作为国家公职人员，依宪治国、依宪行政，是最基本的政治责任和职业伦理，必须要从任职之初就明确树立；公职人员对宪法的誓言，也是对人民的誓言，因为“人民，只有人民才是宪法的主人”。对于宪法的承诺，就是对人民的承诺，也是对“权为民所赋”这一执政理念的践行。

未来，需要更好地细化宪法宣誓制度。要建立宣誓仪式的程序规则，如由谁来主持宣誓仪式，谁来参加宣誓仪式；宣誓时如何穿着；誓词是什么，等等，以便让程序非常庄严，以增加宣誓者的敬畏感，进而形成对法治的信仰。此外，还要建立起对公职人员背弃誓言、违反宪法的惩戒制度，让宪法的权威真正树立。