陕西：走中国特色法治道路 加快建设“三个陕西”（6）

依法治国首先是依宪治国

薛金慧

十八届四中全会《决定》中40次提到宪法，并提出要从治国理政到法律制定、实施和监督，从法律遵循到法律信仰等各个角度，来切实维护宪法的权威。

全面推进依法治国必须坚决维护宪法权威。我国是成文宪法国家，宪法内容的根本性、制定主体的特殊性、制定和修改程序的严格性以及效力的最高性，决定了宪法在我国的法律体系中处于根本法的地位。从本质上讲，维护宪法法律权威，就是维护党和人民共同意志的权威；保证宪法法律的实施，就是保证党和人民共同意志的实现。一切法律的制定和修改，必须根据宪法；一切国家机关、社会团体和全体公民，必须以宪法作为最高行为准则。在依法治国中确立法律的权威，核心是确立宪法的权威；只有确立了宪法的权威，其他法律的贯彻实施才能落到实处。

党治国理政首先要坚持依宪治国理政。宪法以国家根本大法的形式，记载了中国共产党带领人民争取民主的事实，规定着我国社会各方面最根本的制度，是其他法律制定具体规范的根本依据。它围绕着权利与权力关系，确立了人民主权原则、人权保障原则、权力监督制约原则和法治原则，是社会主义法治建设的基本遵循，是我们党治国理政的总章程。《决定》强调：坚持依法治国首先要坚持依宪治国，坚持依法执政首先要坚持依宪执政，这就把党领导人民制定和实施宪法法律，同党坚持在宪法法律范围内活动统一了起来。

健全宪法实施和宪法监督是宪法的生命。法律的生命在于实施，在于在现实生活中，法律精神和法律规定都得到准确的适用和遵循。对于宪法实施来讲，最为关键的是宪法中规定的每一项公民权利，都能在具体的法律法规中得到全面的体现和完备的救济；宪法中的每一项公权力，都能在具体的法律法规中得到严格的规范和完备的监督。同时，也需要不断完善宪法监督制度，健全宪法解释程序机制。在我国，宪法监督权由全国人民代表大会和全国人大常委会共同行使，审查的方式主要是事前审查和事后备案审查相结合。

确立以宪法为核心的法律信仰，是宪法有效遵循的根本保证。法律要真正被自觉遵循，就必须被信仰，否则它将形同虚设。所以，只有形成以宪法为核心的法律信仰，整个社会才会形成自觉守法、勇于同违法行为斗争的局面。十八届四中全会决定，在国家公职人员就职时建立宪法宣誓制度，并将每年的十二月四日定为国家宪法日，以便在全社会普遍开展宪法教育，弘扬宪法精神，正是此要义之所在。

总之，宪法是党治国理政的总纲，为此，我们要深入学习宪法精神，维护宪法权威，为全面推进依法治国提供基本依据和根本保障。