陕西：聚焦“依法治国”方略 确保中央精神落地生根 （4）

法治是信访难题的治本之道

西安财经学院思政部教授 陈晓莉

信访是我国权利救济和民意表达的一项重要制度，在维护群众权益、化解社会矛盾等方面发挥着积极作用。但近些年来，受畸形信访文化的影响，一些人信访不信法，对本应寻求司法途径解决的问题，转而投向信访，使得信访在一定程度上扰乱了司法系统的正常运作，弱化了司法救济功能的发挥，动摇了民众对法律的信仰。

长期以来，我国的维稳工作一直存在泛化僵化和扩大化的问题，特别是在“稳定是硬任务，是第一责任”的刚性要求下，形成了“零信访”“信访一票否决”的考核机制，致使许多地方官员不从源头上和政策法律层面上思考解决问题，而是靠事后无原则拿钱买平安、拿钱换和谐，严重贬损了政府工作人员的形象，导致政府公信力的缺失。

然而引发信访难题，大都是相关部门不能依法行政造成的，处理问题缺乏法治思维和方式，政府该管的不管，应管的不依法管，不该管的大包大揽，不该担责的无辜买单。

党的十八届三中全会明确提出，要改革信访工作制度，把涉法涉诉信访纳入法制化轨道。四中全会强调坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进。并建立重大决策终身责任追究及倒查机制，提出健全依法决策机制，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序，严把出台政策关口，从源头上预防和减少信访。人民法院应着力提升审判规范和质效，推进严格司法，实行办案质量终身负责制，防止新的涉诉信访问题产生。为此，各级政府必须坚持在党的领导下、依法开展工作，引导上访群众理性提出诉求，营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治氛围。同时对那些以上访为由，无理取闹，缠访闹访，违法信访者，应当按照有关法律规定予以严肃处理，绝不允许法外开恩；对少数利用上访煽动民情，扭曲民意，故意扩大事态，造成社会混乱的上访者应予以坚决打击。

可见，化解信访难题必须依靠政策法律的完善和公权力的治理，只有将各项治理体系纳入法制轨道才能实现整个社会的健康运行。