陕西：聚焦“依法治国”方略 确保中央精神落地生根 （6）

运用法治思维  化解改革难题

西安交通大学教授 张思锋

十八届四中全会关于全面推进依法治国的决定，提出了运用法治思维和法治方式，开创全面深化改革新格局的重要任务。法治思维就是敬畏法律、遵守法律，依据法律分析问题、进行推理、作出判断的思维逻辑和思考方式。法治方式就是运用法治思维处理问题、解决问题的决策过程、行为方式和制度建设。

我国的改革在取得了瞩目成就的同时逐步进入攻坚期。2014年2月，习总书记指出，中国改革“已进入深水区，可以说，容易的、皆大欢喜的改革已经完成了，好吃的肉都吃掉了，剩下的都是难啃的硬骨头……”进一步深化改革，肯定会改变既定利益格局，遇到不同程度不同方式的改革阻力。因此，只有“敢于啃硬骨头，敢于涉险滩，以更大决心冲破思想观念的束缚、突破利益固化的藩篱”，才能有效地推进改革。

运用法治思维和法治方式，开创全面深化改革新格局，一是要改变人情大于法，将权力置于法律之上的旧的人治思维、特权思维，养成敬畏法律、遵守法律、依据法律的思维习惯。树立法律的威信，维护法律的威严，强化法律的威慑力，构造依靠法治推进改革的环境与氛围。二是改变不规范、随意性、主观臆断的思想方法，养成尊重客观事实、遵循法律程序、依据法律法规，分析问题、推理判断的逻辑思维方式。凡属重大改革都要于法有据，法律已有明确规定的，依法改革；法律没有明确规定的，启动立法程序，为改革提供法律依据。三是改变想当然、拍脑袋、凭借权力、一言堂式的决策方式；按照民主集中制原则，遵循科学决策程序，依据法律法规，制定决策方案。四是改变“法不责众”的机会主义违法、依据执法者自身判断或好恶的选择性执法、“大水漫灌”的运动式执法行为，形成科学立法、严格执法、公正司法、全面守法的法制环境，培养懂法、知法、遵法、守法的公民意识。依靠法治巩固改革成果，把改革形成的体制、机制、政策、规章等经由法律程序上升为法律法规，让制度通过法治更加成熟、完善、定型。