与改革同步 与发展相融（2）

每一次立法都反映民智民意

科学立法、民主立法是高质量法律诞生的前提。党的十八大以来，立法机关与社会公众的沟通机制更加顺畅，公民有序参与立法的途径更加健全。

北京律师李大进参加了全国人大常委会组织的座谈会，就民法总则的起草充分发表意见。“我感觉，民法总则的起草是科学立法、民主立法的生动实践。”李大进说。为制定好民法总则这部关乎每一个人的法律，全国人大常委会3次审议草案，每次审议后，都将草案公布在网络上，征求社会各界意见。15万人次参与了民法总则草案的讨论，提出意见建议7万多条。开门立法的力度之大，可见一斑。

过去一段时间以来，立法工作中部门化倾向、争权诿责现象较为突出，有的立法实际上成了一种利益博弈，不是久拖不决，就是制定的法律法规不大管用，一些地方利用法规实行地方保护主义，对全国形成统一开放、竞争有序的市场秩序造成障碍，损害国家法治统一。

党的十八届四中全会决定提出，完善立法体制，健全有立法权的人大主导立法工作的体制机制，发挥人大及其常委会在立法工作中的主导作用。此后，人大常委会审议的法律案中，由有关专门委员会和常委会工作机构牵头起草的数量不断增加，全国人大在立法过程中的主导作用越来越凸显。环境保护法、立法法、行政诉讼法、民法总则等重要法律的修改或制定，都是由全国人大有关专门委员会或常委会工作委员会牵头起草的；对“一府两院”负责起草的法律案，有关委员会提前介入，共同研究起草中的重大问题，推动如期提请审议。

全国人大及其常委会的每一次立法，都是民智的汇聚，都是法治的跃升。