铁路行业市场化改革重启（9）

但今年以来，垫资施工日益困难，（天）津保（定）铁路、贵广、南广高铁、青藏铁路部分隧道等铁路项目先后陷入“半停工”状态。中国中铁隧道集团副总工程师王梦恕公开表示，据其了解，全国范围内停工的铁路项目里程在1万公里以上，停工的项目中，约有一半是设计列车运行时速在200公里以上的高速铁路。

部分铁路在建项目“停工潮”带来的影响，很快反映到铁道部统计中心的统计表上。

2011年8月15日，铁道部公布7月份全国铁路主要指标完成情况，前七个月累计完成固定资产投资3224.2亿元，其中基本建设投资2834.3亿元，分别比上年同期减少了1.5％和2.5％。

这是近年来铁路投资首次负增长，自此以后，铁路投资持续下滑。铁道部统计中心提供的数据显示，2011年前十一个月累计完成固定资产投资4916.47亿元，同比下降28.4％，其中全国铁路基本建设投资为3963.19亿元，同比下降34.7％。原来拟定的全年铁路投资计划——固定资产投资7455亿元，其中基建投资6000亿元，预计难以完成。

一年前草拟的规模庞大的“十二五”铁路投资计划，也面临新的调整。

一位接近铁道部的知情人士介绍说，铁路“十二五”规划为部门起草的行业规划，是刘志军执掌铁道部时草拟的，当时铁路建设风风火火。铁道部根据各地提出的建设计划，做一定取舍、排序，初步估计未来五年铁路基本建设投资总规模也接近4万亿元。

如此庞大的投资计划，大大超过一些研究人员的预计。

在铁路“十二五”规划起草之时，另一更高层次的规划——《“十二五”综合交通运输体系发展规划（征求意见稿）》也在起草中，该规划将以国务院名义发布。

参与规划起草的一位专家介绍说，在“十二五”铁路投资额度上，课题组与铁道部分歧很大，前者认为在今后五年固定资产投资2万多亿元即可，这与铁道部之前的计划相差近万亿元。

投资额度最终在今年4月前后达成共识，上述专家介绍说，该规划草案起草完成后一直未上报国务院，刘志军被调查后，铁道部发展思路开始调整，铁路投资总规模趋于一致。